Время и законодательство

Основные временные свойства могут быть исследованы с точки зрения особенностей их проявления и освоения в рамках процедуры создания, способов конструирования, принятия и действия во времени нормативных правовых актов. Значение временных характеристик принимается во внимание, учитывается и используется при формулировании текста правовых предписаний с целью внесения большей четкости и организованности в регулируемые правовые отношения.

Остановимся на более подробной характеристике таких свойств, как «момент времени», «длительность», «срок», «последовательность», «одновременность», «повторность», «интенсивность», «ритмичность», «прерывность», «непрерывность», определим значение и особенности их использования в правотворчестве.

Момент времени – мгновение, отражающее начало (окончание) взаимодействия правовых субъектов, материальных тел, состояний, событий в правовом пространстве. Это понятие фиксирует с помощью указания на наступление юридического факта начало или окончание каких-либо прав или обязанностей в виде определенного календарного срока или установления соответствующей даты. В сфере законодательства это может относиться, например, ко времени подготовки или принятия закона, вступления его в силу или отмены. Так, принятый в апреле 2003 г. Таможенный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 1 января 2004 г. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» вступило в силу с 1 июля 2003 года³⁸.

В отдельно взятых странах момент вступления закона в силу может быть установлен до минуты. Так, в Израиле, согласно статье 21 Закона о толковании терминов, «началом действия законодательного акта считается время: 00.01 в день вступления его в законную силу»³⁹.

Процедура законотворчества также предусматривает установление соответствующих дат для рассмотрения законопроектов, их подготовки и принятия. Государственная Дума утверждает с этой целью в соответствии со статьей 50 Регламента Календарный план с установлением времени (моментов времени) работы депутатов, дат для рассмотрения законопроектов, их подготовки и принятия; Совет Федерации утверждает соответствующий План основных мероприятий и т. п. Так, Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 октября 2004 года утвержден календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой с 10 ноября по 24 декабря 2004 года⁴⁰.

В случае необходимости, специальным постановлением возможно изменить установленные даты, внеся в текст плана необходимые коррективы. Так, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О внесении изменений в План основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2003 года», «в пунктах 6.9 и 6.10 слово «май» заменено словом «июнь»⁴¹. Подобные изменения могут свидетельствовать как о перегруженности депутатов Государственной Думы, так и о недостаточном их профессионализме, который не позволяет вовремя выполнить запланированный участок работы; о том, что слишком много времени тратится ими на дебаты, вместо проведения соответствующей работы; а также о том, что установление сроков не всегда четко продуманно.

Момент времени может быть обозначен не только с помощью даты, но и с помощью соответствующих указаний: «с момента принятия», «с момента подписания», «с момента опубликования». Так, Федеральный закон «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вступил в силу со дня его официального опубликования⁴²