Время Путина

Было бы странным откладывать излишки средств на «черный день» в стране, где более 20 миллионов человек живут все еще за чертой бедности и где заработная плата многих рабочих и служащих крайне низка, а пенсии большинства пожилых людей не достигают официального прожиточного минимума. В этих условиях В. В. Путин поддержал идею об осуществлении в России нескольких приоритетных национальных проектов, прямо направленных на повышение уровня и качества жизни.

В России и сегодня в рамках бюджетного финансирования осуществляется много специальных целевых программ и проектов, например, по строительству дорог федерального значения, по восстановлению судостроительной промышленности, авиастроения, по увеличению численности и безопасности атомных электростанций и т. д. Начала работать специальная программа по нанотехнологиям, а также программа по подготовке к зимним Олимпийским играм. Эта работа находится под контролем правительства и отдельных министров. Национальные проекты были выделены из этой общей работы государства по развитию страны, и они должны были иметь иной источник финансирования и иную систему управления.

Принимая решение об осуществлении национальных проектов, Владимир Путин говорил на специально созванном 5 сентября 2005 года в Кремле совещании членов Государственного Совета и руководства Государственной думы о таких проектах, которые позволили бы подтянуть ряд самых отстающих отраслей народного хозяйства и наиболее запущенных сфер общественной жизни. Для начала были избраны четыре направления национальных проектов: здравоохранение, образование, жилищное строительство и сельское хозяйство.

Речь шла при этом не о простом увеличении бюджетного финансирования, а об особом финансировании ряда специальных проектов и программ, осуществление которых происходило бы параллельно с текущей работой правительства и выполнение которых поддавалось бы объективной проверке. На первоначальном этапе планировали выделить на эти цели 100 миллиардов рублей, однако уже на следующий год сумма была существенно увеличена. И Государственная дума, и Госсовет одобрили предложение В. Путина.

Вся подготовительная работа проводилась довольно быстро. Был образован специальный Совет по национальным проектам. Руководство Советом поручили Дмитрию Медведеву, которого назначили первым вице-премьером. Масштабная работа в качестве куратора национальных проектов стала главной обязанностью Д. Медведева на протяжении 2006 и 2007 годов.

Необычным и сразу отмеченным всеми наблюдателями обстоятельством стало постоянное внимание к работе Д. Медведева со стороны российских СМИ. Стало очевидным, что для освещения работы над национальными проектами и личного участия в этой работе Д. Медведева было решено привлечь большую группу журналистов, в том числе и из оппозиционных изданий. Работа, поездки, совещания, в которых участвовал Д. Медведев, освещались на телевидении более широко, чем деятельность премьера Михаила Фрадкова. Однако так же часто нам стали показывать и работу Сергея Иванова, который через полгода получил пост первого вице-премьера. Все уже тогда стали говорить о Д. Медведеве и С. Иванове как о возможных и наиболее вероятных преемниках В. В. Путина.

Для Д. А. Медведева работа над национальными проектами была важной школой управления и вхождения в роль публичного политика. Далеко не все причастные к политике и к экономике понимали, чем отличаются национальные проекты от обычных целевых программ, исполнение которых было обязанностью министров правительства. Что должен делать в сельском хозяйстве и за что отвечать министр сельского хозяйства А. Гордеев, и что должен делать и за что отвечать в этой же отрасли Д. Медведев? Сам Д. Медведев на этот счет писал следующее:

«Мне часто задают вопрос о том, что такое национальные проекты и чем они отличаются от федеральных целевых программ. Эти различия существенны. Национальные проекты — это приоритеты развития страны, а федеральные целевые программы — просто важные задачи. Реализация национальных проектов находится непосредственно под контролем президента, а федеральными целевыми программами, осуществляемыми в рамках соответствующего министерства, занимается правительство. Сейчас их около пятидесяти, а также несколько десятков подпрограмм, и все они рассчитаны на несколько лет. Сама идея национальных проектов выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ. Речь идет об изменениях, которые отражаются и будут отражаться на социально-экономической, психологической, общественной и в конечном счете политической сферах развития страны. Эти результаты являются никак не менее важными, чем достижение плановых отметок по всем приоритетам. <…> Национальные приоритеты, — как пояснял Д. Медведев, — строятся по принципу проектного управления с помощью специально созданной структуры, на основе сквозного планирования, отчетности и контроля. Это особая управленческая схема или, как часто говорят, схема “ручного управления”»[380].