Префекту была подчинена и городская полиция: когорты, число которых менялось при разных императорах от трех до пяти. Казармы полиции были расположены на Виминальском холме, а караульные посты полиции разбросаны по всему городу. В каждой когорте насчитывалось тысяча человек, каждая когорта разбивалась на центурии.
Обычно солдаты в полицейские когорты набирались из армии, такой перевод считался повышением по службе, да и в материальном плане полицейский был обеспечен гораздо лучше простого легионера. Наиболее же почетной считалась служба в преторианской гвардии – особых частях, призванных охранять императора. Гвардия появилась еще при Августе, но окончательно как личная императорская охрана сформировалась при Тиберии. На Виминальском холме был построен особый Преторианский лагерь (Castra Praetoria) – прямоугольник (380x480 м) со стенами толщиной 2 м и высотой почти 5 м, с башнями, отстоящими одна от другой на довольно большом расстоянии. Лагерь одновременно служил и казармой, где жили преторианцы, и крепостью.
Если есть люди, которые должны следить за порядком, значит, должны быть и те, кто этот порядок нарушает. Конечно, на самом деле причинно-следственная связь имеет обратный порядок, но сути дела это не меняет – Рим, особенно ночной (отметим, что уличное освещение появилось в Риме в середине III столетия), был опасным городом, о чем, например, писал знаменитый римский поэт I–II веков Децим Юлий Ювенал:
Но содержимое ночного горшка, вылитое на голову запоздавшего прохожего, – это, как говорится, были хоть и дурно пахнущие, но «еще цветочки». Вновь обратимся к Ювеналу:
Рим, как и любой большой город, привлекал к себе не только лучшие умы и таланты, но и тех, кто был не прочь поживиться за чужой счет. Среди них бродяги-нищие были самыми безобидными, в целом же римский уголовный мир был очень пестрым как по национальному составу, так и по «специализации». Так что сидеть без дела римской полиции не приходилось, тем более что на нее, помимо собственно ловли преступников, было возложено множество других обязанностей: наблюдение за порядком во время зрелищ, инспекция кабачков и харчевен, а также торговли. Что же касается политики, то в эту сферу римская полиция вмешивалась редко, это была «прерогатива» преторианцев, которые, как мы уже видели, за долгую историю императорского Рима не раз смещали императоров и ставили вместо них новых правителей.
Надо сказать, беззащитным прохожим, пробиравшимся домой по ночному Риму, угрожали не только профессионалы-уголовники, но и «золотая молодежь», для которой игра в преступников с определенных пор стала едва ли не любимым развлечением. Согласно Светонию, очень любил подобные «забавы» Нерон. «Когда становилось темно, он надевал колпак отпущенника или крестьянскую шапку и начинал хождение по харчевням, слонялся по кварталам, и забавы его были опасными. Он нападал на прохожих, возвращавшихся с обеда, и если они сопротивлялись, наносил им раны и бросал в сточные канавы. Он разбивал лавки и грабил их».