Всемирная история

Реформа государственного управления. Церковная реформа. Утверждение абсолютизма. В 1708—1715 гг. была проведена губернская реформа. Вместо воеводского управления Россия была разделена на восемь (затем 11) губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Смоленскую, Архангелогородскую и Сибирскую (затем Воронежскую, Рижскую, Нижегородскую и Астраханскую). Губернии, возглавляемые генерал-губернаторами и губернаторами, делились на провинции (около 50), во главе которых назначались коменданты, провинции подразделялись на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Позднее эта система неоднократно изменялась.

В 1711 г. вместо упраздненной Боярской думы создается Сенат из девяти членов и обер-секретаря как временная комиссия по управлению страной в период отсутствия царя. В последующие годы Сенат реорганизуется, учреждается должность генерал-прокурора (1722) для надзора за его деятельностью. Сенат сохраняется как высшее административное и судебное учреждение.

Одновременно с организацией Сената для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции Петр I в 1711 г. ввел в стране должность фискалов — до этого неизвестную на Руси. Об обязанности фискала царь писал:

Дела же его сие суть: должен он над всеми делами тайно подсматривать и проведывать про неправедный суд, також в сборе казны и прочего. И кто неправду учинит, то должен фискал позвать его перед Сенат (какой высокой степени ни есть) и тамо его уличать. И буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, фискалу.

Главным фискалом был генерал-фискал, назначенный царем, его помощником — обер-фискал, назначенный Сенатом.

Петр I стремился создать в России аппарат власти по образцу западноевропейского государства. До него центральные учреждения назывались приказами, их было около полусотни. Прежние приказы в 1718 г. он заменил коллегиями. Сначала коллегий было девять. Три из них были главными, получившими название первейших, — Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская. Были созданы также Камер-коллегия, Юстиц-коллегия, Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия и др.

Коллегии не охватывали всех сторон управления. Дворцовые, ямские, строительные, медицинские дела и другие по-прежнему находились в ведении специальных приказов.

В интересах развития промышленности и торговли городское управление было передано непосредственно в руки городских верхов. В связи с этим помимо 12 коллегий в 1720 г. был создан Главный магистрат, направляющий деятельность городских магистратов по сбору налогов и судебных разбирательств среди граждан.

В 1722 г. был образован институт прокуратуры, во главе которого стоял генерал-прокурор Сената.

В 1722 г. была принята Табель о рангах (1722), насчитывавшая 14 классов (рангов). Этот законодательный акт устанавливал ранги по трем видам: военные (армейские и морские), гражданские и придворные. Высшим гражданским чином был канцлер[70]. Он приравнивался к чину генерала-фельдмаршала. К 14-му классу относились коллежский регистратор (гражданский чин), фендрик (в инфантерии) и корнет (в кавалерии).

Осуществлением административных преобразований было завершено оформление абсолютной монархии в политическом строе России. Неограниченная власть царя была однозначно выражена в Воинском уставе, 20-й артикул которого гласил:

...его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но и силу и власть имеет свои государству и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять.