Предложение Вейхса отказаться от контроля всей территории и сосредоточить имевшиеся войска так, чтобы иметь возможность бросить их навстречу ожидавшемуся морскому десанту противника, о времени и месте высадки которого ничего не было известно, Гитлер отклонил. Он аргументировал это решение тем, что транспортная сеть Балкан совершенно не приспособлена для переброски крупных войсковых частей. Он приказал занять оборону на растянувшемся более чем на две тысячи километров береговом фронте, включая все острова, и приступить к сооружению там укрепленных районов. Чтобы облегчить борьбу против внешнего врага, Гитлер приказал уничтожить партизанские группы, действовавшие на полуострове. Для этого было выделено небольшое количество боеспособных частей, а также несколько крепостных гарнизонов, состоявших из негодных к службе в действующей армии по национально-политическим причинам или по болезни солдат. Взамен убывшей на Восток 1-й танковой дивизии и переброшенной в район Салерно 114-й егерской дивизии сюда через некоторое время прибыли одна казачья дивизия, одна мусульманская дивизия, сформированная экспериментальным кабинетом Гитлера, и, наконец, одна совершенно не пригодная к ведению маневренных боевых действий пехотная дивизия из Норвегии. Наличие многочисленных зондеркоманд и тыловых учреждений всех частей вермахта не было способно скрыть очевидный факт несоответствия количества германских войск ни занимаемой ими территории, ни сложившейся на полуострове внутриполитической ситуации, ни поставленным задачам. Партизаны всех политических направлений настолько полно контролировали огромные территории внутри полуострова, особенно в малодоступных горных районах, что могли не только вербовать население в свои отряды, но и содержали там аэродромы и даже устанавливали нечто вроде гражданской администрации. Наиболее конструктивно действовал Тито, который 29 ноября создал в городе Яйце (Босния и Герцеговина) официальное правительство и добился признания его западными союзниками как законного правительства Югославии вместо эмигрантского правительства королевской Югославии, находившегося в Каире.
Англичанам и американцам пришлось отказаться и от поддержки Михайловича, не сумев заставить его сторонников вступить в ряды армии Тито. В целях объединения усилий всех повстанческих движений для борьбы с гитлеровской Германией западные союзники добились, пойдя на чреватые роковыми последствиями уступки, заключения мира между силами ЭЛАС и ЭДЕС. Затем они, не задумываясь, стали снабжать оружием знаменосцев большевизма на Балканах. В соответствии с пожеланиями Сталина они отказались на Тегеранской конференции от всякого вмешательства на Балканах, очевидно еще не предполагая, что их партнер проявит в этом вопросе меньшую сдержанность.
Само собой разумеется, в этих условиях добиться решающего военного успеха в борьбе против партизан было невозможно. Только благодаря большой тактической гибкости низших и средних звеньев германского командования в борьбе с партизанами, а также героическим действиям солдат фронт и тыл германских войск на Балканах остались крепкими. Крупные операции, проводимые немцами против партизан, срывали их организационную работу и мешали боевой подготовке. Нередко активность партизан оказывалась парализованной на несколько месяцев, они несли немалые потери в живой силе и технике. Мастерски спланированное и осуществленное нападение с участием германских парашютистов-десантников на ставку Тито в конце мая 1944 года заставило последнего в самый разгар подготовки к решающим сражениям укрыться на острове Вис в Адриатическом море.
Таким образом, германское Верховное главнокомандование даже получило возможность в марте и апреле 1944 года вывести из Югославии в Венгрию шесть своих дивизий, чтобы придать больший вес германским требованиям, без чего статус-кво на Балканах оставался под угрозой. (В марте 1944 г. диктатор Хорти, начавший наводить мосты в отношениях с западными союзниками, был вызван в Германию, а германские войска оккупировали Венгрию. —