Введение в экономическую и социальную географию

3) наукограды, не имеющие статуса муниципальных образований и поэтому не подпадающие под действие Закона «О статусе наукограда РФ» (Зеленоград, Оболенск, Орев, Пересвет, академгородки НЦ РАН и др.).

В 70—80–е годы XX в. для закрытых городов была установлена существенная льгота. Все налоги, которые взимались с ЗАТО, переводились в ранг местных и оставались в городском бюджете. Эта льгота была закреплена федеральным законом о ЗАТО. Такое законодательное положение позволяло получить ощутимые доходы. В 2000 г. льгота была отменена, что самым негативным образом сказалось на бюджетном состоянии ЗАТО.

Процесс развития социально ориентированной экономики все более подчиняется достижению главной стратегической ц е л и функционирования регионов – обеспечению высокого качества жизни населения и формированию комфортной среды человеческого бытия. В каждом регионе складывается индивидуальная экологическая ситуация, которая обусловлена структурой хозяйства, совокупностью особенностей природной среды, экологическими характеристиками жизнедеятельности людей. Экологическая обстановка становится критерием, определяющим характер и интенсивность природопользования, диктующим направления устойчивого социально–экономического развития регионов.

Особое внимание в региональных исследованиях уделяется условиям, образу и качеству жизни населения, характеру расселения. В каждом регионе складывается собственная система расселения, объединяющая городские и сельские поселения и имеющая как типические, так и индивидуальные черты.

При изучении территориальных особенностей систем расселения следует иметь в виду, что размеры и функции населенных пунктов, степень тесноты и интенсивность межселенных связей, пропорции между поселениями во многом обусловлены природными, экономическими и национально–этническими факторами. Задача исследования заключается в том, чтобы обеспечить относительно равноценные условия и качество труда и жизни всего населения. При этом необходимо обратить внимание на уровень развития и функциональное разнообразие инфраструктурного обустройства регионов.

Одной из наиболее молодых и многообещающих в экономической и социальной географии является концепция инфраструктуры. Региональная инфраструктура представляет собой целостную систему, компоненты которой тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Она включает производственные, рыночные, социальные, экологические, духовные, рекреационные, институциональные и другие объекты, сооружения, устройства, организации и учреждения. Региональная инфраструктура обеспечивает необходимые условия функционирования экономики, воспроизводства окружающей среды, всех сфер жизнедеятельности населения.

Действенность региональных исследований во многом зависит от конструктивности мероприятий по совершенствованию территориального развития и реализации их региональными и муниципальными управленческими структурами. Регулирующие функции рынка должны эффективно сочетаться с государственным и муниципальным управлением, под которым понимается система воздействий на процессы социально–экономического роста в соответствии с региональной стратегией развития России.

Важным механизмом регионального управления и местного самоуправления является региональная политика. Она стала тактической формой реализации стратегических задач федерального и регионального развития и одновременно выполняет регулирующие функции саморазвития территорий. Под региональной политикой понимают совокупность мероприятий государственных и местных органов власти по обеспечению условий устойчивого социально–экономического развития территорий и достижению пространственного равновесия страны с соблюдением общенациональных, региональных и местных интересов. Региональная политика проводится на разных территориальных уровнях: федеральном, окружном, региональном, местном (муниципальном). По функциональному назначению региональная политика может быть социальной, демографической, экистической, национально–этнической, экономической, экологической, инновационной, бюджетно–финансовой, инвестиционной и др.

Механизм реализации региональной политики включает разнообразные формы. Среди них наиболее значимую роль играют следующие:

♦ маркетинг;

♦ концепции;

♦ прогнозы;

♦ стратегическое индикативное планирование;

♦ региональное программирование;

♦ мониторинг и др.

Активность и целенаправленность исследований в области регионального развития во многом зависит от арсенала используемых методов. В регионоведении широко применяются философские, общенаучные и частнонаучные методы, но главную роль играют географические. К числу наиболее конструктивных относятся методы дифференциации и районирования территории, регионов–аналогов, картографический, цикловой, цепных реакций, диффузии инноваций, геоинформационный и др. В совокупности с философскими (анализ и синтез, индукция и дедукция и др.) и общенаучными (логические, математические, статистические, информационно–компьютерные и др.) эти методы формируют надежную базу региональных исследований.