Введение в Избирательное право и Право референдума

3. К компетенции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в части издания нормативно-правовых актов относится принятие Инструкций. Указанные правомочия закреплены во всех четырех федеральных законах: пункт 8 часть 2 Статья 28 ФКЗ «О Референдуме», пункт 3 Статьи 19 ФКЗ «О выборах Президента», пункт 3 Статьи 27 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы» и часть 13 Статьи 21 67-ФЗ. Хотя большинство нормативно-правовых актов ЦИК России носят временный характер и относятся к конкретной избирательной кампании либо референдуму, Инструкции регулируют общественные отношения, связанные с выборами и референдумами, содержат общеобязательные правила (нормы права) и рассчитаны на множество типичных ситуаций, например: Постановление ЦИК России от 20 января 2016 года № 321/1832–6 «Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации», Постановление ЦИК России от 08 февраля 2018 года № 139/1148–7 (ред. от 14.07.2021) «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации», Постановление ЦИК России от 02 июня 2021 года № 8/60–8 (ред. от 23.06.2021) «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Постановление ЦИК России от 18 мая 2016 года № 7/59–7 (ред. от 28.04.2021) «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума», Постановление ЦИК России от 27 июля 2022 года № 91/748–8 «Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и др.

4. Особым нормативным правовым актом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является «Соглашение». Учитывая периодичность и обязательность проведения выборов, установленные принципами права и законодательно, избирательная комиссия посредством Соглашений реализует свои правомочия по регулярному и обязательному взаимодействию ЦИК РФ с другими государственными органами в процессе организации и проведения выборов и референдумов. Их правовая природа обусловлена правомочиями комиссии, закреплёнными в части 13 Статьи 20 67-ФЗ, которая гласит о том, что решения и иные акты комиссии, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти. Этой же частью установлено, что решения и иные акты комиссии не подлежат государственной регистрации. При этом, Соглашения всё же подлежат государственной регистрации со стороны органов государственной власти, заключивших такое Соглашение в силу Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Пунктом 3 части 9 раздела 3 Приказа установлено, что «Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, издавшего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно издавших) нормативный правовой акт». Частью 10 дополнительно определено: «В случае возникновения сомнений относительно необходимости государственной регистрации конкретного акта, такой акт также подлежит направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации акта принимает Министерство юстиции Российской Федерации после проведения правовой и антикоррупционной экспертиз». Примерами Соглашений могут быть «Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Заключено 01.09.2016 № 08/14295–2016, 02.09.2016 № 1/8913), Соглашение ЦИК России № 08/1846–2016, ФНС России N ММВ-23–11/2@ от 24.02.2016 «О взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы», «Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной службы по финансовому мониторингу» (утв. ЦИК России, Росфинмониторингом 19.04.2016).