Введение в социономию

2.1.6. Благотворительность и государственное призрение в России. Возникновение благотворительности в нашей стране относится к концу 10 в., когда при киевском князе Владимире на Руси было введено христианство. Сам Владимир, на совести которого была смерть собственного брата, после принятия христианства прославился своим милосердием, проявлявшимся в помощи бедным, а также в отмене смертной казни. Другой киевский князь Ярослав Мудрый учредил в Новгороде сиротское училище, в котором на его средства содержались и обучались 300 юношей из семей священнослужителей. Не менее милосердным был и его внук Владимир Мономах, время княжения которого в Киеве приходится на начало 12 в. Летописцы отмечают его снисходительность к человеческим слабостям, щедрость и незлобивость. В полном соответствии с духом христианского учения Владимир Мономах делал добро своим врагам, отпуская их из плена с щедрыми подарками. В «Поучении», написанном им для своих сыновей, он призывал их заботиться о бедных, вдовах и сиротах¹⁵.

Примеры благотворительности, исходящей из религиозных оснований, демонстрировали и другие русские правители, даже Иван Грозный, традиционный образ которого никак не вписывается в рамки обычных представлений о любви и милосердии. Это была, однако, частная благотворительность, история которой полна ярких имён, принадлежавших к различным слоям российского общества¹⁶. Кроме неё существовала и церковная благотворительность (которой Россия обязана, в частности, открытием в 1708 г. в Новгороде первого детского приюта), и общественная, представленная деятельностью различных организаций, находившихся порой под покровительством членов царской фамилии¹⁷. Что касается государственной помощи нуждающимся (или призрения, как её обычно называли в России), то она возникла только в конце 18 в., хотя её идея была явно сформулирована двумя столетиями раньше.

23 февраля 1551 г. в Москве с участием Ивана Грозного и членов Боярской думы состоялось собрание высшего духовенства Русской православной церкви, получившее название Стоглавого собора. Указав на большую опасность, которую представляло для общественного порядка в стране чрезмерное увеличение числа нищих, оно высказалось за создание богаделен, в которые помещались бы все нуждающиеся. Идея государственного призрения, сформулированная Стоглавым собором, не была, однако, реализована ни самим Иваном Грозным, ни кем бы то ни было из его преемников на российском престоле до Екатерины II, хотя многие из них внесли большой вклад в развитие частной благотворительности¹⁸. Со свойственной ему энергией за переустройство существовавшей системы помощи нуждающимся взялся Пётр I, но дальше преследования нищих и помещения их в специальные дома дело не пошло.

Начало государственному призрению в России было положено открытием в 1763 г. по указу Екатерины II Московского воспитательного дома, в который принимались дети-сироты в возрасте до трёх лет. Кроме Москвы, воспитательные дома были открыты в Петербурге (1770) и ряде других российских городов. В 1776 г. во всех губерниях России были созданы приказы общественного призрения, которые занимались вопросами помощи нуждающимся. Этими вопросами занималось также Ведомство учреждений императрицы Марии, созданное 12 ноября 1796 г. по указу Павла I. Имея в своём ведении различные благотворительные заведения, оно уделяло особое внимание так называемым институтам благородных девиц¹⁹. В связи с реформой местного самоуправления, начатой в России в 60-х годах 19 в., функции приказов общественного призрения перешли к земствам. Вообще к концу 19 в. в России был накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся, который, однако, оказался невостребованным вплоть до наших дней²⁰.

2.2. Становление

Система государственной помощи нуждающимся, сложившаяся к концу 19 в. в странах Европы и Америки, включала в себя два основных элемента: во-первых, более или менее развитое законодательство, регулирующее отношения в социальной сфере, а во-вторых, соответствующие органы и учреждения, задача которых заключалась в проведении политики государства. Что касается непосредственной работы с нуждающимися, то она лежала в основном на членах благотворительных организаций, у которых было много энтузиазма, но зачастую не было элементарных знаний, необходимых для более эффективной деятельности, не говоря уже о материальном стимуле к ней²¹. Для того чтобы быть более эффективной, деятельность по оказанию помощи нуждающимся требовала специальной подготовки, а также материального вознаграждения, т. е. превращения её в профессию. В Соединённых Штатах Америки эту профессию сразу же стали называть социальной работой, а в странах Европы – социальной медициной, хотя и здесь со временем перешли к американскому варианту её названия, принятому теперь во всём мире.