Очевидно, что насущная потребность стремительно наращивающей мощь Народноосвободительной армии Китая (НОАК) в стратегической транспортной авиации, самолетах-заправщиках и носителях для размещения перспективных комплексов ДРЛО, РЭБ и электронной разведки уже не может быть удовлетворена одними только закупленными у России в ограниченном количестве Ил-76 и меньшими по размерности китайскими копиями Ан-12 — Y-8 и его модернизированными вариантами. Несмотря на то, что НОАК может в любой момент мобилизовать для перевозки личного состава самолеты национальных авиакомпаний, оперативная переброска тяжелой техники и десанта до сих пор остается проблемой.
Одним из потенциальных сценариев использования нового оперативно-стратегического ВТС, помимо очередного гипотетического «кризиса Тайваньского пролива» или потенциального конфликта вокруг спорных островов Сенкаку (Дяоюйдао), западные аналитики называют операции, подобные эвакуации 35 тыс. граждан КНР из Ливии в феврале-марте 2011 г., когда может потребоваться не только экстренная перевозка большого числа людей с места конфликта, но и переброска туда военной техники для их защиты.
Не менее необходим большой транспортный самолет и народному хозяйству КНР с ее громадной территорией, и Государственному комитету по преодолению последствий стихийных бедствий (китайский аналог нашего МЧС).
Первая попытка создания в 70-х гг. собственного реактивного военно-транспортного самолета Y-9 (первый с таким названием) с двигателями WS-6A на базе технических решений американского C-141 окончилась на стадии проектирования ввиду недостаточного на то время уровня китайской конструкторской и промышленной базы для такого серьезного проекта.