Взлёт 2005 07

Доходы аэропортов от внеавиационной деятельности, амортизация на воспроизводство основных средств в три раза меньше, чем у основных конкурентов – как в Европе, так и в Америке и в Азии. По данным Международного совета аэропортов, объединяющего свыше 1500 аэропортов в 175 странах, в 2004 г. доля капитальных вложений в развитие инфраструктуры аэропортов России не превышала 0,05% от вложений операторов аэропортов.

Инвестиции в развитие российских аэропортов в 2000-2005 гг.

Проблемы и задачи

Анализ показывает, что в ходе реформ инфраструктура аэропортов, в первую очередь, сохраняемая в федеральной собственности и не подлежащая приватизации, развивалась без должной координации, с не оформленным надлежащим образом использованием акционерными обществами федерального имущества, при наличии конфликта интересов между собственником (государством) и эксплуатантами аэродромов. Все это привело к прямым потерям основных средств (активов) государства в аэропортах, в том числе за счет несвоевременных капитальных ремонтов, реконструкций сооружений аэродромов, реализации неэффективных проектов с использованием финансирования из государственного бюджета (как, например, имело место в аэропортах Омска, Сыктывкара и др.). Результатом стали многочисленные проблемные точки и «узкие места» в опорной аэродромной сети государства.

Среди неотложных задач в области аэропортовой деятельности – формирование опорной аэродромной сети в составе транспортной сети России, комплексное развитие инфраструктуры, повышение качества и доступности транспортных услуг, повышение безопасности и устойчивости системы. Опорная сеть, представляя собой совокупность авиалиний, узловых, субузловых и периферийных аэропортов, должна быть разделена на федеральную, региональную и муниципальную собственность. Должна быть завершена приватизация и одновременно разделение объединенных авиапредприятий.

Важная задача – устойчивая взаимосвязь крупнейших населенных пунктов, а также формирование внешнеэкономических связей. Опорная сеть должна формироваться на основе единого долгосрочного плана, разработанного в увязке со стратегическими приоритетами и пространственного развития государства. При этом для Европейской части России стоят задачи модернизации и развития, для Азиатской части – ее дальнейшего формирования.

Очевидно, что решение задачи финансирования транспортной отрасли не может быть целиком возложено на бюджет. Необходимо задействовать дополнительные источники. Главная тенденция – изменение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций в пользу последних.

Основными направлением повышения инвестиционной привлекательности отрасли является развитие государственно-частного партнерства (ГЧП), выражающегося в виде концессий в сфере аэропортовой деятельности. Внедрение концессионного механизма в транспортной инфраструктуре может позволить к 2010 г. достичь объемов ежегодного участия частного инвестиционного капитала в российской гражданской авиации в сотни миллионов долларов США.

Реконструкция

24 аэропорта России уже вошли в приоритетные инвестиционные проекты по строительству и реконструкции с привлечением внебюджетных средств на основе инвестиционных договоров с применением форм государственно-частного партнерства. Это, в частности, реконструкция московских аэропортов «Шереметьево» (стоимость проекта – 6,28 млрд. руб. (около 225 млн долл.), срок окупаемости – 20 лет), «Домодедово» (8,25 млрд. руб. (около 295 млн долл.), срок окупаемости – 13,9 года), «Внуково» (4,6 млрд. руб. (около 165 млн долл.), срок окупаемости – 15,5 лет), новосибирского «Толмачева» (3,23 млрд. руб. (около 115 млн долл.), срок окупаемости – 10 лет).

Помимо этого крупные пилотные проекты будут реализовываться еще в нескольких аэропортах, являющихся крупными пересадочными пунктами, обеспечивающими международные и внутренние авиаперевозки: в Сибирском федеральном округе – в красноярском «Емельяново», в Северо-Западном федеральном округе – в санкт-петербургском «Пулково», в Дальневосточном федеральном округе – в аэропортах Хабаровска и Якутска. Подобным образом будут модернизированы и 16 региональных аэропортов, в т.ч. 13 – федерального значения (Калининград, Минеральные Воды, Ростов-на-Дону, Томск, Иркутск, Улан-Удэ, Архангельск, Мурманск, Владикавказ, Астрахань, Ульяновск, Пермь, Хатанга), и три аэропорта местного значения (Геленджик, Курган и Нерюнгри).