За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

В филиппиках своих, что весьма показательно, Цхакая не забыл сделать книксен в сторону СНК СССР и его Наркомата финансов: «Положение наше в рамках теперешнего бюджета […] самое жестокое, очень и очень тяжелое. Стало быть, вопрос касается даже самого верховного органа, самого, казалось бы (! – С.В.) авторитетного, но вместе с тем (по идее и фактически) доступнейшего для масс и связывающего нас с вами с массами. Он должен взять на себя роль почти всех комиссаров вплоть до Наркомсобеса, в особенности Наркомсобеса, ибо там не удовлетворяют, не смогут удовлетворить всех потребностей. А ведь это, товарищи, крик жизни. И именно Председателю ЦИК и ЦИК следует эти вопросы разрешать, не отказывать в выдаче грошей голодному безработному. Я довожу [это] до Совета Национальностей […] потому, что это безусловно является одной из немалых задач управления рабоче-крестьянской страной. Да, действительно, товарищи, мы находимся в жесточайших условиях, сколько [мы] ни стараемся урезывать скудные наши средства в других областях, все-таки нельзя удовлетворить всех. Поэтому на местах говорят: “Как же Председатель ЦИК не может того или другого сделать?!” Нужды мы знаем, но что же можем сделать? Ведь мы с вами, товарищи, всегда за сохранение бюджетной дисциплины (курсив наш. –

С.В.). Но при составлении нового бюджета нужно учесть этот крик жизни и развить побольше социальное обеспечение и в целях удовлетворения массовой нужды не лишать возможности удовлетворять ее тех лиц, которые стоят перед массами больше, чем кто-либо другой, – я имею в виду Председателей ЦИКов. Надо дать им возможность выполнить перед трудящимися мира свою тяжкую роль. Это, безусловно, насущная необходимость и с точки зрения т. н. престижа власти, и с точки зрения солидарности обращающимися с просьбой. К нам не только мужчины, но и женщины с детьми обращаются массами. […] Мы нуждаемся в резервах, и если они найдутся, они не пропадут»{345}.

Так или иначе, нельзя не признать, что к концу 1920-х гг. Президиум Совета Национальностей СССР вел без преувеличения масштабную работу по защите прав национальных меньшинств (в том числе еврейского и немецкого населения) и консолидации различных народов в единую «советскую семью»{346}

. К примеру, если в 1927 г. М. Г. Цхакая заявил в докладе Закавказской СФСР о том, что «три-четыре года тому назад» республика не бралась самостоятельно решать «южноосетинский и вообще “осетинский” вопрос […] в виду того что это дело и РСФСР, потому что Северная Осетия входит в РСФСР, как Юго-Осетия в ЗСФСР (т. е. ССР Грузию)»{347}, то в 1929 г. за дело действительно взялись на союзном уровне. В Постановлении Президиума Совета Национальностей «по докладу Всегрузинского Центрального исполнительного комитета по организации обслуживания национальных меньшинств ССР Грузии» говорилось: «6. Придавая серьезное значение мероприятиям по поднятию благосостояния районов национальных меньшинств, в особенности в договорной ССР Абхазии и автономной области Юго-Осетии, необходимо обратить особое внимание на развитие лесного хозяйства и лесной промышленности в этих районах с тем, чтобы наряду с рациональной эксплуатацией лесного хозяйства были приняты меры к усилению мероприятий по лесу-культуре, лесоустройству и лесомелиорации. 7. Принимая во внимание крайнюю неудовлетворенность дорожной сети в районах национальных меньшинств, являющуюся одним из основных препятствий к проведению хозяйственных и культурных мероприятий, усилить в этих районах, особенно в Юго-Осетии, Аджаристане и Абхазии, строительство шоссейных и грунтовых дорог, а также организовать правильное автотранспортное движение для местностей, отдаленных от ж.-д. путей сообщения. Обратить внимание правительств ССР Г[рузии], ЗСФСР и РСФСР (! – С.В.) на необходимость объединенными усилиями ускорить работу по проведению перевальной дороги между Южной и Северной Осетией. Президиум Совета Национальностей признает необходимым скорейшее окончание строительства Черноморской ж.д.»

{348}. Причем данное постановление было принято по итогам заслушивания членами Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР доклада ЦИК Грузии и содокладов Абхазии и Аджаристана «об организации и обслуживании (ср. с формулировкой постановления. – С.В.) национальных меньшинств в Грузии»{349}

.

Глава 3. Механизм взаимодействия Президиума ЦИК СССР и ЦК РКП(б) – ВКП(б)

Для начала приведем «Письмо ЦК РКП по поводу выступлений ответственных работников союзных республик и провинциальных городов по вопросам международной политики “Всем ЦК нацкомпартий, областным бюро ЦК, обкомам и крайкомам РКП(б)”», подписанное секретарем ЦК ВКП(б) В. М. Молотовым 25 января 1925 г.: