Новые внешнеполитические обязательства активизировали в Японии борьбу за государственную власть. Военным новые ограничения не нравились. На главные места во властных структурах претендовали военно-бюрократические силы, которые добивались создания «непартийного правительства». Им противостояли местные социалисты. Победили военные. В середине 1922 года ушло в отставку правительство Такасаси. Премьер-министром стал адмирал Като Томосабуро, тот самый адмирал, который возглавлял японскую делегацию, принимавшую участае в работе Вашингтонской конференции.
Томосабуро правил недолго. В августе 1923 года после его смерти премьер-министром стал еще один адмирал, которого звали Ямамото. С приходом к власти нового правительства внутриполитическая борьба усилилась и даже привела к покушению на наследного принца-регента Хирохито. Ямамото был смещен с поста премьер-министра.
Американцы внимательно следили за развитием внутриполитической обстановки в Японии. Попытки Японии расширить свое влияние в регионе американцев не устраивали. В США разогревались антияпонские настроения. Метод проверенный и используемый обычно в случаях, когда в правительстве уже созрели планы принятия каких-либо серьезных экономических санкций или военных акций.
Антияпонская шумиха в прессе свою роль выполнила. В апреле 1924 года американский сенат принял закон о запрещении въезда на территорию США японских эмигрантов. Это был удар по престижу Японии и откровенное предупреждение, за которым могли последовать более серьезные политические или другие меры.
Расширение влияния японцев в Китае создавало препятствие на пути продвижения американских политических и экономических интересов в этой стране. Противоречия между Японией и США продолжали обостряться.
Советский военный разведчик Василий Ощепков, уже находившийся в Токио, сообщал в Центр о том, что японцы продолжают укреплять свое присутствие в Маньчжурии и Китае. Это обстоятельство беспокоило советское правительство, которое не исключало со стороны Японии новых провокаций.
В последующие годы в Японии менялись правительства, страна переживала временные подъемы экономики, но внутриполитические проблемы оставались и обострялись. Несмотря на это, японцы старались не терять свои позиции в Маньчжурии. Они оказывали всяческую поддержку маршалу Чжан Цзолиню, который стремился добиться независимости от центральных китайских властей. Это было выгодно японцам. Оторвав Маньчжурию от Китая и создав неподвластное центральному правительству марионеточное государство, Япония планировала закрепиться на материке. Эта цель носила стратегический характер. Маньчжурия рассматривалась и в качестве цели, и в качестве плацдарма для последующей экспансии.
Советское правительство, несмотря на свои скудные возможности, стремилось оказать поддержку и помощь китайским властям. Вероятно, это была единственная возможность, которая и в близкой, и в далекой перспективе могла способствовать созданию добрососедских отношений с Китаем и обеспечить ликвидацию или хотя бы уменьшение угрозы со стороны Японии. В Москве также мечтали о мировой пролетарской революции, глубоко верили в возможность ее возникновения и победного шествия по планете и полагали, что она может обеспечить коммунистам торжество если не во всем мире, то в Европе и в Китае обязательно. Представители Коминтерна были направлены в качестве советников в те районы Китая, где медленно набирали силы представители коммунистической идеологии.
В событиях, которые происходили в Китае, представители советской военной разведки непосредственного участия не принимали. Подобные действия не входили в обязанности Разведывательного управления Красной армии, начальником которого в 1924 году был назначен Ян Карлович Берзин. У начальника военной разведки было множество других забот в западноевропейских государствах, которые враждебно относились к Советскому Союзу, продолжали его дипломатическую и экономическую блокаду и разрабатывали другие планы против СССР. Тем не менее Берзин не мог не уделять внимания и Дальнему Востоку, важнейшему региону, где безопасности Советского Союза, пользуясь его слабостью, угрожала Япония. Поэтому события в Китае не могли не интересовать военную разведку. Люди Берзина под разными прикрытиями действовали в Пекине, Шанхае, крупных городах Маньчжурии и Кореи, особенно там, где обосновались изгнанные из Сибири и Дальнего Востока вооруженные отряды генерала Колчака и атамана Семенова.
По указанию из Центра разведывательный отдел штаба Сибирского военного округа проводил ограниченные операции по оказанию помощи китайским силам, которые боролись против японцев и сепаратистов Чжан Цзолиня. Одну из таких операций в сентябре 1925 года предстояло провести Леониду Бурлакову. Цель операции — доставить в условленный район китайским партизанам несколько десятков килограммов взрывчатки и подрывные устройства.