На заседании «Русского комитета» 18–19 января 1943 г. было принято решение о создании «Русской освободительной армии», образовании «батальонов пропаганды», выпуске газеты «Доброволец» и проведении «мобилизации военнообязанных на территории оккупированных областей»446. Тем не менее работа «Русского комитета» не пошла далее пропаганды среди военнопленных и населения оккупированных территорий. «Русской освободительной армии» (РОА) как единого целого создано не было — лишь только рассеянные по тылу и фронту гитлеровские воинские части с контингентом из русских коллаборационистов получили с пропагандистской целью общее наименование «РОА».
В марте 1943 г. Власов издал «открытое письмо», озаглавленное «Почему я стал на путь борьбы с большевизмом», которое было опубликовано в газетах, издававшихся гитлеровцами на оккупированной территории, а также в виде плакатов и листовок. В апреле — мае 1943 г. Власов совершил вторую поездку по оккупированным областям СССР, во время которой он выступал перед населением с призывами «к борьбе со сталинским режимом» в рядах РОА. Во время этой поездки Власов утверждал, что «сейчас русские националисты являются гостями немцев, а после войны мы будем рады видеть немцев своими гостями». В своих выступлениях перед народом, а также в беседах с крупными военными деятелями и политиками Германии Власов критиковал германскую оккупационную политику, а также «настойчиво пытался изобразить неисчерпаемые людские резервы Советского Союза», колоссальные «результаты действий партизан», утверждая, что «Германия не может победить Россию», и «Россия может быть побеждена только русскими». Власов выдвинулидею создания под его командованием антибольшевистской армии численностью 400 тыс. чел., с доведением этого числа в течение года до 1 млн чел. Гитлеровцы отмечали, что среди гражданского населения оккупированной территории СССР Власов нашел «многочисленных сторонников», которые возлагали на него и его движение «большие надежды». Перешедшие грань дозволенного выступления Власова вызвали неудовольствие гитлеровского руководства. Был отдан приказ прервать поездку и вернуть Власова в Берлин, где 8 июня 1943 г. он был помещен под домашний арест447.
Особенно резкую негативную реакцию деятельность Власова вызвала в СС. В сентябре 1943 г. канцелярия рейхсфюрера СС определила высказывания Власова как «чудовищные», а его самого назвала «неблагонадежным славянином, который хочет перекочевать из лагеря большевиков в лагерь русских националистов». Поле деятельности Власова и «Русского комитета» было сильно урезано, и вплоть до ноября 1944 г. под строгим надзором гитлеровцев они занимались в основном работой в центрах пропаганды в Берлине и Дабен- дорфе. Одновременно велась вербовка в ряды сторонников Власова других военнопленных военачальников Красной Армии. В то же время русским эмигрантам было отказано как в участии в создании РОА, так и во вступлении в ряды русских частей СС448.
Несмотря на фактическое бездействие «Русского комитета», широкое пропагандистское использование гитлеровцами имени Власова и мифической РОА продолжалось. В «Инструкции для войск Восточного фронта о Власовском движении» от 22 декабря 1943 г. указывалось, что на вопросы населения оккупированных территорий СССР о Власове и РОА необходимо было отвечать следующим образом: «Власов является русским патриотом. Он выставляет требование, чтобы русский народ, обманутый большевизмом и направленный им по неверному пути, перешел на сторону Европы. Позицию Власова и существование «Русской освободительной армии» следует рассматривать как опасное и серьезное оружие против большевизма. Основное здесь то, что теперь русский призывает русского к борьбе против большевизма»449.
Появление на политической арене Власова являлось одним из свидетельств общего изменения направленности гитлеровской пропаганды, произошедшего к 1943 г. С целью привлечь население оккупированных территорий на свою сторону в политическом и военном плане гитлеровская пропаганда сделала попытку предложить населению от имени «политических организаций» русского, украинского, белорусского и других народов некую «положительную программу», которая бы обещала «блага всему без исключения населению». Гитлеровская пропаганда теперь ставила народы СССР в отношении к немцам как «равноправные», именовала их «союзниками в борьбе», имеющими свои «армии» (разрозненные формирования из представителей народов СССР в составе вермахта), «политические учреждения» («Русский комитет», местное самоуправление) и т. д. Таким образом, если в 1941 г. коллаборационистские лозунги адресовались отдельным народам СССР, с акцентом на русофобию и сепаратизм «нерусских народов», то с конца 1942 г., ввиду поражений на фронте и перемен в советской национальной политике, которая выдвинула русский национальный фактор на первый план, гитлеровцы были вынуждены обратиться к «русскому фактору» с целью мотивации русского народа на борьбу против советской власти.