Южную границу нового государства провели по рекам Халхин-Гол, Таоэрхэ и Сунгари. Граница проходила на удалении 100 — 200 километров южнее КВЖД, что полностью обезопасило дорогу от нападений Унгерна. Правительство Сунь Ятсена заключило с ССР договор о дружбе, торговле и взаимопомощи. По договору вдоль КВЖД через каждые 20 километров были размещены опорные пункты в составе стрелкового и кавалерийского взводов Красной армии, переведенных из армии в пограничные войска. Южные границы Сибири и Дальнего Востока теперь были прикрыты двумя дружественными буферными государствами.
При этом, все международные законы были соблюдены, а Красная армия показала свою силу. Центральное китайское и японское правительства вынуждено ограничились нотами протеста.
Заседания Съезда народных депутатов проходили в Большом театре. Количество депутатов было определено исходя из вместимости партера и бельэтажа театра, то есть 1200 человек. Члены Совнаркома и ВЦИК разместились на балконах. Ложи были предоставлены прессе, делегациям иностранных партий и общественных организаций. Радиостанция «Голос Москвы» вела прямую трансляцию заседаний.
Мандатная комиссия доложила, что 523 депутата представляли партию большевиков, 488 — партию левых эсеров, 24 делегата — меньшевиков, 37 делегатов — анархистов различных течений, остальные 128 делегатов были независимыми, либо выдвигались от общественных организаций. В первый день делегаты заслушали отчеты председателя ВЦИК Свердлова и председателя СНК Ленина. Деятельность ВЦИК и СНК была признана подавляющим большинством голосов удовлетворительной.
Во второй день делегаты заслушали и обсудили доклад Свердлова об административно — территориальном делении Союза советских республик, принятом законом ВЦИК. Союз утверждался как конфедеративное государство в составе:
Российская Советская республика, Закавказская Советская республика, Северо-Кавказская советская республика, Прибалтийская Советская республика, Среднеазиатская Советская республика.
В Российскую Советскую республику включили 20 областей:
Астраханскую область в составе территорий Астраханской и Гурьевской губерний;
Архангельскую область в составе территорий Архангельской и Вологодской губерний.
Байкальская область в составе территорий Якутской, Читинской и Иркутской губерний;
Виленская область в составе Виленской, Ковенской и Витебской губерний.
Восточно-украинская область в составе Черниговской, Полтавской и Сумской губерний;
Дальневосточная область в составе территорий Камчатской, Приморской и Амурской губерний;
Западно-украинская область в составе Киевской, Житомирской и Винницкой губернии;
Екатеринбургская область в составе территорий Екатеринбургской и Уфимской губерний;
Енисейская область в составе Енисейской губернии;
Курскую область в составе территорий Курской, Орловской и Брянской губерний;
Минскую область в составе территорий Минской, Гродненской и Белостокской и Могилевской губерний;
Московскую область в составе территорий Московской, Смоленской и Владимирской губерний;
Нижегородскую область в составе территорий Нижегородской, Вятской и Казанской губерний;
Петроградскую область в составе территорий Петроградской, Новгородской и Петрозаводской губерний;
Ростовскую область в составе территорий Ростовской, Екатеринодарской и Ставропольской губерний;
Саратовскую область в составе территорий Саратовской и Самарской губерний;
Тамбовскую область в составе территорий Тамбовской Пензенской и Воронежской губерний;
Томскую область в составе Тобольской, Семипалатинской и Акмолинской и Томской губерний;
Тульскую область в составе территорий Тульской, Калужской и Рязанской губерний;
Харьковскую область в составе территорий Харьковской и Екатеринославской губерний;
Херсонскую область в составе территорий Херсонской и Николаевской губерний;
Помимо перечисленных областей были образованы автономные национальные области: Башкирская, Белорусская, Буковинская, Бурятская, Галицийская, Гуцульская, Калмыцкая, Карельская, Коми-Пермяцкая, Корякская, Малорусская, Марийская, Молдавская, Мордовская, Ненецкая, Русинская, Финская, Татарская, Тувинская, Ханты-Мансийская, Чукотская, Эвенкийская и Якутская. Автономные области выделялись в составе территориальных областей по принципу преобладания населения соответствующей национальности. Национальность граждан определялась исходя из их родного языка.
Закавказская советская республика включает в себя автономные республики: Абхазскую, Аджарскую, Азербайджанскую, Армянскую, Ванскую, Грузинскую и Трапезундскую. Все эти республики имели смешанное население. В Трапезундской, к примеру, проживали греки, турки, армяне, евреи, курды, грузины, аджарцы. В Ванской издревле жили персы, азербайджанцы, армяне, турки.
Прибалтийская советская республика включила в себя автономные республики: Латышскую, Эстонскую и Финскую. Литва по результатам референдума стала независимым государством.
Среднеазиатская советская республика включила в себя Казахскую, Киргизскую, Таджикскую, Туркменскую и Узбекскую автономные республики.