Торговые отношения с ССР для Германии представляются совершенно необходимыми, поэтому, Германия будет поддерживать дружественные отношения с ССР. Территориальных претензий к ССР Германия не имеет, более того, она имеет их к Польше и Франции, ввиду этого, Германия не станет поддерживать антироссийскую агрессивную политику Франции и Англии.
США, как и Германия, имеют долговременную заинтересованность в торговле с ССР, не имеют территориальных разногласий с нами, а потому военной опасности в ближайшее десятилетие представлять не будут.
Военный потенциал Турции и Румынии в ходе Мировой войны самым серьезным образом подорван. Польша, Финляндия и Литва только начинают создавать свои вооруженные силы, поэтому в ближайшие пять лет риск конфликта с этими странами минимален. Однако, во второе пятилетие, эти государства, получив материальную поддержку от Англии и Франции, вполне могут заключить между собой военный союз начать войну с ССР. Англия и Франция будут их к этому усиленно подталкивать.
Поэтому, к концу 1926 года вооруженные силы ССР должны быть готовы дать отпор всем этим потенциальным агрессорам.
А к 1931 году ССР должен подготовиться к прямому вооруженному конфликту с Англией, Францией, Японией, или даже с блоком этих держав. Поэтому, по истечении десяти лет вооруженные силы ССР должны быть готовы дать достойный отпор агрессии великих держав.
Вторая часть документа посвящалась прогнозируемым вооруженным силам стран — потенциальных агрессоров. Авторы пришли к выводу, что через пять лет Турция, Румыния, Польша, Литва и Финляндия будут в состоянии выставить 600 тысяч, 500 тысяч, 400 тысяч, 40 тысяч и 30 тысяч бойцов соответственно, а в совокупности порядка 1,5 миллиона бойцов, при 3000 артиллерийских орудий и 1000 самолетов.
Еще через пять лет при поддержке Англии и Франции, потенциальные агрессоры смогут удвоить эти цифры. Впрочем, в документе отмечалось, что Турция с Румынией и Польша с Литвой сами имеют взаимные территориальные претензии, так что, военный блок с участием всех этих государств маловероятен.
Отсюда следует необходимость к 1926 году иметь возможность отмобилизовать армию в 1500 тысяч человек вблизи западных границ ССР, и армию в 3 миллиона человек к 1931 году. Войска постоянной готовности должны иметь возможность задержать противника в приграничной зоне на 15 дней, чтобы дать возможности провести мобилизацию в европейской части страны.
В основу военной стратегии был положен принцип трехэтапного отражения возможной агрессии. На первом этапе необходимо было замедлить продвижение противника в полосе стратегического предполья и провести мобилизацию. Затем задержать его упорной обороной на заранее подготовленной долговременной оборонительной линии. Целью первого этапа было перемалывание наступающих войск противника.
На втором этапе предполагалось решительными стратегическими операциями на окружение уничтожить вторгшиеся группировки войск противника.
На третьем этапе наши войска должны атаковать территорию агрессора, нанести его войскам полное поражение, захватить столицу государства и установить в этом государстве дружественный и подконтрольный ССР режим.
С этой целью Генеральному штабу поручалось спроектировать долговременную оборонительную полосу по удобным рубежам на удалении 200 — 300 километров от западной границы протяженностью от Балтийского до Черного моря по линии Западная Двина — Березина — Неман — Щара — Горынь — Днестр. На этой полосе разместить 60 стрелковых полков полного штата, а восточнее нее — еще 180 кадрированных стрелковых полков. Там же должны располагаться 2/3 от общего числа саперных, артиллерийских, авиационных, железнодорожных и других специальных частей. После проведения мобилизации численность войск на этой линии составит 900 тысяч человек. Там же должно находится 2000 самолетов, 5000 артиллерийских орудий, 40 бронепоездов.
На линии государственной границы силами пограничных войск общей численностью 50 тысяч человек будут построены опорные пункты, прикрывающие все мосты, броды, перевалы и дефиле. Эти объекты будут подготовлены к взрыву.
Между государственной границей и оборонительной линией будут размещены скрытные базы диверсионных и партизанских отрядов, рассчитанные на численность 60 тысяч человек. Все мосты, броды, дефиле и все водопропускные сооружения под дорогами в этой полосе будут заранее подготовлены к взрыву. Взорвать их будет задачей диверсионных отрядов. Они же будут атаковать колонны врага на марше, нарушать связь и совершатьт другие диверсии. Вынужденный восстанавливать все мосты и водопропускные сооружения на всех дорогах, противник сможет дойти до оборонительной полосы не ранее, чем за две недели. За это время весь приписной состав по мобилизации прибудет в кадрированные полки, которые займут позиции на заранее подготовленной оборонительной полосе. На этой линии противник должен быть остановлен упорной обороной.