Между тем уже в середине сентября 1941 г. в Ставке обсуждался вопрос о создании новых наград. Прямое указание Сталина на этот счет получил начальник тыла Красной Армии А.В. Хрулев (1892–1962). В Гражданскую Андрей Васильевич был помощником начальника и начальником политотдела, военкомом кавалерийской дивизии 1-й Конной армии. В 1925 г. окончил курсы высшего политического состава РККА при Военно-политической академии. Служил военкомом полка, дивизии, заместителем начальника политуправления военного округа. начальником Центрального военно-финансового управления, строительного квартироэксплуатационного управления РККА, Главвоенстроя. С октября 1939 г. Хрулев — начальник Управления снабжения, с августа 1940 г. Главный интендант РККА. В Великую Отечественную войну он заместитель наркома обороны СССР — начальник Главного Управления тыла Красной Армии и одновременно в 1942–1943 гг. нарком путей сообщения СССР. С мая 1943 г. — начальник Главного Управления тыла, затем начальник тыла Красной Армии. С 1943 г. — генерал армии.
К слову сказать, А.В. Хрулеву принадлежит немалая роль в создании внешнего облика солдата-победителя. Под его руководством работал технический отдел, который отвечал за создание орденов и медалей в годы войны. Учрежденные награды — только малая часть всей работы, проделанной техническим отделом. Книга известного писателя В.В. Карпова, рассказывающая о жизни и деятельности генерала Хрулева («Генерал армии Хрулев»), к сожалению, умалчивает об этой стороне его деятельности.
Но продолжим. После указания Сталина художник С.И. Дмитриев нарисовал проект медали «За храбрость», а Н.И. Москалев создал эскиз знака «Истребитель немецких оккупантов». Однако обстановка на фронтах продолжала оставаться катастрофической, поэтому идею и проекты на время отложили. В 1942 г. в результате Сталинградской стратегической оборонительной операции (17 июля — 18 ноября) была не только сокрушена наступательная мощь врага и обескровлена главная ударная группировка немецкой армии, но и подготовлены условия для перехода советских войск в решительное контрнаступление. А в ноябре — декабре 1942 г. в ходе Северо-кавказской стратегической оборонительной операции (25.07–31.12) продвижение вражеских войск было остановлено. Немцам так и не удалось захватить нефтяные районы Кавказа За 42-й год число награжденных значительно увеличилось до 395 000 при среднемесячной численности действующей армии — 5313 600 человек и безвозвратных потерях — 2 993 536 человек. Таким образом, во второй год войны число награжденных с 1 % возросло до 7 %.
10 апреля 1942 г. Сталин высказал надежду, что предстоящее лето станет победным. Как лучше воодушевить бойцов на скорейший разгром врага? Нужен новый орден, который бы давался за конкретный урон, нанесенный врагу, — решил Сталин. Статуты прежних наград не конкретизировали воинский подвиг и были так расплывчаты, что представление к награде целиком зависело от вышестоящего начальника. Только он решал, совершил солдат подвиг или нет. Новая награда должна была устранить эти недостатки.
Эту идею Сталин объяснил генералу Хрулеву и сам дал первоначальное название награды «За воинскую доблесть». Хрулев вызвал к себе начальника технического комитета Главного интендантского управлении Наркомата обороны полковника С.В. Агинского и поставил ему задачу, которую требовалось выполнить в жесткие сроки. За двое суток, работая без отдыха, художники А.И. Кузнецов и С.И. Дмитриев набросали около тридцати эскизов. А 12 апреля Главный интендант РККА П.И. Драчев, в велении которого находился техком, докладывал начальнику тыла проекты. «Для рисунков Кузнецова характерной была звездообразная форма ордена с перекрещивающимися мечами. Мечи были признаком наград, которые выдавались за воинскую доблесть во многих странах, в том числе и в дореволюционной России. Эскизы Дмитриева по форме и отделке больше напоминали уже существующие советские ордена. При этом художники искали форму колодок, к которым должен был крепиться знак ордена. На эскизах Дмитриева впервые появляется пятиугольная колодка, традиционная для наград царской России. Прорабатывались также прямоугольная и треугольная формы колодок, крепление знака на шейной ленте.
Общим для тех и других было помещение в центре ордена герба СССР.
Из представленных эскизов А.В. Хрулев отобрал четыре: два проекта Кузнецова и два Дмитриева, дав распоряжение изготовить по ним образцы в металле для показа Сталину. Первые два проекта были переданы Московской художественной артели «Художник-металлист», работники которой имели большой опыт изготовления нагрудных знаков. Вторые изготовил известный скульптор и художник Н.А. Соколов».
16 апреля Сталин рассматривал образцы орденов Свой выбор он остановил на проекте Кузнецова, но с некоторыми изменениями.
— В центральном круге вместо герба нужно поместить серп и молот, — сказал вождь и, посмотрев на проект Дмитриева, добавил:
— На вот этом пояске, охватывающем круг, сделать надпись «отечественная война». И орден назвать также.