Если орденом Суворова награждали за выдающиеся успехи в деле управления войсками, отличную организацию боевых операций и проявленные при этом решительность и настойчивость в их проведении, В результате чего была достигнута победа в боях за Родину в Отечественной войне, то орденом Кутузова — за хорошо разработанный и проведенный план операции — фронтовой, армейской или отдельного соединения, в результате чего противнику было нанесено тяжелое поражение, а наши войска сохранили свою боеспособность.
В мае 1945 г. художник Москалев писал: «Работать над проектами медалей четырех городов-героев я начал с июля месяца 1942 г. Я не имел в то время специальных задании или указаний для этой работы, и первые мои наброски относились исключительно к стремлению художника нащупать формы и образы, которые могли бы послужить мне нужным материалом для труда над этими медалями. Со своими мыслями и с первыми набросками я познакомил в августе месяце председателя техкома ГИУ КА генерал-майора Агинского С.В. и Главного интенданта Красной Армии Драчева П.И. Они одобрили мое желание работать с медалями четырех городов-героев и дали предварительные тексты для лицевых и оборотных сторон медалей».
В конце октября Народный Комиссариат обороны обратился в Президиум Верховною Совета с просьбой об учреждении медалей за оборону Ленинграда, Одессы, Севастополя и Сталинграда, а 24 ноября 1942 г. Сталин дал прямое распоряжение приступить к разработке этих медалей.
Над новым проектом работали художник Н.И. Москалев, архитекторы Н.С. Телятников, А.А. Кабаков, Б. Г. Бархин, бригада художников мастерской «Бюробин» и скульптор Н.А. Конгиссер.
Через четыре дня напряженной работы все эскизы были представлены Хрулеву на предварительный просмотр. Из двенадцати он отобрал шесть, после чего их авторам Москалеву, Кабакову и Телятникову предложил выполнить рисунки и работать над новыми. За две недели они выполнили более 40 эскизов. В теме обороны городов большинство художников, как правило, изображали военную технику или группу бойцов — защитников на фоне символа того или иного города. При этом максимальной убедительности удалось добиться Н.И. Москалеву, что и предопределило судьбу будущих знаков отличия.
Для показа Сталину из 43 проектов отобрали 14: представленных художником Москалевым — 7, Кабановым —
20 декабря Сталин посмотрел все проекты в присутствии генерала Хрулева. Одобрение получили лишь эскизы Москалева. Эти рисунки представляли собой на лицевой стороне медали «За оборону Одессы», на фоне моря и маяка — идущие с винтовками наперевес в атаку красноармеец и краснофлотец символ неразрывного единения войск армии и флота, отстаивавших Одессу; «За оборону Ленинграда» — на фоне Адмиралтейства фигуры красноармейцев, краснофлотца, рабочего и работницы с винтовками наперевес; «За оборону Севастополя» — выступающие из-под звезды в круге символы пушек, символы обороны города в 1854–1855 гг. и якорь В центре медали нагрудные изображения краснофлотца и красноармейца. Без замечаний вождь утвердил рисунки медалей за оборону Севастополя и Одессы. На рисунке медали «За оборону Ленинграда» он зачеркнул знамя с портретом Ленина, благодаря чему шпиль адмиралтейства, служивший древком знамени, на окончательном варианте был сдвинут в сторону, а медаль обрела симметричность. На вершине шпиля вместо корабля оказалась звезда.
Основательной переделке подвергся проект медали «За оборону Сталинграда». Сталин зачеркнул свой портрет (был еще рисунок медали, состоящий из одною его изображения), девиз «Ни шагу назад», венок и поместил на лицевую сторону медали надпись «За оборону Сталинграда», а на оборотную сторону — надпись «За нашу Советскую Родину». В результате все четыре медали приобрели единый стиль, сохраненный впоследствии и на других медалях этого назначения.
Медаль «За оборону Ленинграда» учредили 22 декабря 1942 г., и в этот же день были учреждены медали «За оборону Одессы», «За оборону Севастополя», «За оборону Сталинграда». Всего медалью «За оборону Ленинграда» было награждено около 1 470 тыс. чел., медалью «За оборону Одессы» — свыше 30 тыс. чел., медалью «За оборону Севастополя» — около 50 тыс. чел. и медалью «За оборону Сталинграда — около 760 тыс. чел.
Летом 1942 г. проводилась проверка отделов кадров армий и Северо-западного фронта. Результаты были доложены лично товарищу Сталину. И уже 14 июля 1942 г. вышел приказ наркома обороны № 0554, подписанный одним из его заместителей генерал-майором Румянцевым, в котором говорилось:
«3. Отделы кадров фронта и армий, недооценив важности награждения отличившихся в боях и своевременной выдачи наград, допустили крупные недочеты.
а) Наличие во многих случаях необоснованных отклонений по представлением к награждению. Так, по фронту на 1 июля с.г. отклонено 28,1 % к числу награжденных.