Закат Советской империи. От Брежнева до Горбачева. 1966–1991

Начиная с первых годов жизни Советского государства Ленин выступал за демократизацию государственного управления и пытался приблизить партию к народу. В начале 20-х он настоял на введении так называемого партмаксимума — системы оплаты труда партийного работника, которая не должна была превышать заработка квалифицированного работника, чтобы на руководящие посты попадало меньше любителей бесплатных благ.

Как говорится, благими намерениями вымощена дорога в ад. В результате стало только хуже. Многие вышестоящие начальники не пострадали, зато рядовые работники стали чуть ли не голодать. Их работа оплачивалась по минимуму и нерегулярно, поэтому рядовые чиновники начали искать пути пополнения своих бюджетов и находили их.

На 11-й партконференции в 1922 году была предпринята попытка урегулировать этот процесс законодательно, обеспечивая партийных работников за счет казны жильем, квалифицированным медицинским обслуживанием и помощью государства в воспитании детей. Единый для всех партмаксимум был установлен в 155 рублей в месяц, но вскоре поднят до 175 рублей, а затем и до 225 рублей.

На эти деньги можно было жить вполне сносно. Однако к середине 30-х о партмаксимуме уже никто не вспоминал, потому что привилегии партийных работников, и прежде всего верхушки ВКП(б), выросли в геометрической прогрессии. Руководители государства уже имели государственные квартиры и дачи, их возили на государственных автомобилях, одежду шили в спецателье, получали остродефицитные товары и пользовались всеми благами цивилизации и ни за что не платили вообще.

Коммунизм реально был построен в отдельных советских семьях. И это продолжалось до конца войны, когда крайне аскетичный в личном быту Сталин не мог не взяться за вопрос борьбы с привилегиями всерьез. В конце 1947 года по решению Политбюро всем руководителям страны была в несколько раз повышена зарплата, но неограниченный бесплатный доступ к материальным благам прекратился.

С 1 января 1948 года министр или секретарь ЦК получали 8000 рублей, а Сталин и председатель Верховного Совета СССР стали получать 10 000 рублей в месяц. Планировалось также «запретить продажу промышленных товаров через закрытую сеть для членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК ВКП(б) и других ответственных работников, снабжаемых через Министерство государственной безопасности».

Зарплаты аппаратчиков среднего и мелкого звена установились в размере 800—1200 рублей, чуть выше уровня средней зарплаты по стране. После отмены карточек в 1947 году килограмм ржаного хлеба стоил 3 рубля, пшеничного — 4 рубля 40 копеек, килограмм гречки — 12 рублей, сахара — 15 рублей, сливочного масла — 64 рубля, мороженого судака — 12 рублей, кофе — 75 рублей, литр молока — 3–4 рубля; десяток яиц — 12–16 рублей; бутылка пива «Жигулевское» — 7 рублей; пол-литровая бутылка «Московской» водки — 60 рублей.

Однако непродовольственные товары иногда нельзя было достать даже за большие деньги. Это не устраивало партийных работников, которые добились возврата своих привилегий путем системы конвертов. Они обращались в ЦК с письмом, в котором «в связи с тяжелым материальным положением» просили установить им «временное денежное довольствие», которое стало нормой для чиновников всех рангов.

Член коллегии союзного министерства и приравненный к нему заведующий сектором ЦК ВКП(б) получали конверт с 5000 рублей, с которых налоги и партвзносы не платились. Заместитель министра и заместитель заведующего отделом ЦК получали — 10 000, а первые заместители — 15 000 рублей. Министр и завотделом получали конверты с 20 000 при официальной зарплате в 5000 рублей.

Сталин знал об этой системе, но понял, что бороться с ней бесполезно, зато можно максимально уменьшить взяточничество и наказывать за излишнее обогащение.

Сменивший Сталина на посту главы правительства Маленков с согласия Берии попытался снизить нагрузку на государственный и партийный бюджет. 26 мая 1953 года было принято постановление Совмина СССР об изменении норм «временного денежного довольствия», и резко уменьшил размеры выплат правительственным чиновникам союзных республик и полностью лишил конвертов других. Но, разрушив систему, он был обречен. Партия его не поддержала.

Даже самые близкие соратники, вполне состоятельные, накинулись на него с упреками и жалобами на самоуправство главы Совмина… Перестройка, начатая Маленковым и предвосхищавшая перестройку Горбачева, продолжалась. Он выступил с предложением в два раза снизить сельхозналог, списать недоимки прошлых лет и изменить принцип налогообложения жителей села. Он первым выдвинул тезис мирного сосуществования двух систем и развитие легкой и пищевой промышленности. В 1955-м Маленков был подвергнут резкой критике Хрущевым за ревизионизм, смещен с должности Председателя Совмина и отправлен в Экибастуз на должность директора местной электростанции.