Закон и законотворческий процесс

Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[35], вносит Президенту и в Правительство проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов. Рамки данной работы не позволяют перечислить все проекты, подготовленные Минюстом России и принятые Государственной Думой. В числе таких проектов, ставших законами в 2015–2016 гг., Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»[36], Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»[37] и др.

Мимо Минюста России не должен проходить ни один законопроект, который вносится другими федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства. В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Минюст проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, что, безусловно, повышает качество будущих законов. Правовая экспертиза включает в себя проверку проекта нормативного акта на соответствие Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам; определение перечня нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта; оценку положений проекта на предмет их эффективности и целесообразности. Проверка законопроекта проводится и на соответствие требованиям юридической техники, в том числе проверяется наличие необходимых реквизитов. Изучается состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений.

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, является одной из важнейших задач при проведении правовой экспертизы, возложенной на Минюст России

Указом Президента от 18 января 2010 г. № 80 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»[38]. Порядок проведения такой экспертизы предусмотрен Приказом Минюста от 4 октября 2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации»[39]. Одним из важнейших направлений проведения названной экспертизы является общественное обсуждение проектов федеральных законов на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которое не может продолжаться менее семи дней. Минюст России не связан мнением субъектов антикоррупционной экспертизы, но обязан его учитывать. Заключения, представленные субъектами антикоррупционной экспертизы, имеют рекомендательный характер. Тем не менее все поступившие заключения прилагаются к материалам, представляемым на подпись министру, для внесения Президенту и (или) в Правительство проектов федеральных законов, разработчиком которых является Минюст.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (далее – ГПУ) играет чрезвычайно важную роль в процессе законотворческой деятельности и является одним из наиболее «строгих пограничников». Его правовое положение регулируется Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации»[40].

На ГПУ возложен большой объем полномочий, вместе с тем одна из его главных задач – это, конечно же, законопроектная деятельность. Деятельность в этой сфере охватывает различные стадии законодательного процесса – от подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства на основе изучения зарубежной и международной правовой практики до предложений о подписании (отклонении) Президентом федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции и федеральным законам.

В число основных функций ГПУ входят подготовка законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы и подготовка проектов заключений Президента на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении.

Кроме того, ГПУ участвует в подготовке законопроектов, подготавливаемых для внесения Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой.