Читаем Закон стартапа полностью

Закон стартапа

– полное освобождение от налогообложения (в частности, от НДС) при выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ образовательными и научными организациями;

– повышающий коэффициент – 1,5, который применяется к расходам на НИР и НИОКР;

– ускоренная до двух лет амортизация нематериальных активов; пониженные ставки взносов в государственные внебюджетные фонды для производителей определенных видов продукции, в том числе для малых инновационных предприятий при вузах и научных учреждениях;

– пониженные ставки взносов в государственные внебюджетные фонды для ИТ-компаний, аккредитованных в Минком-связи.

У таких льгот есть два главных недостатка. Во-первых, если компания не имеет прибыли, то налоговые льготы проходят мимо нее, ведь она все равно не платит налогов. Большинство стартапов не приносят прибыли, поскольку живет на деньги инвесторов. Следовательно, льготы не стимулируют инвесторов вкладывать больше. Во-вторых, из-за невозможности отграничить инновационных предпринимателей от неинновационных велик риск злоупотреблений со стороны «обычного» бизнеса. Поэтому стартаперы, пользующиеся льготами, вынуждены мириться с постоянной угрозой доначисления невыплаченных налогов и взносов со стороны государства. Альтернативный вариант – введение специальной аккредитации, наподобие той, которую компании проходят в Минкомсвязи.

Государство знает о недостатках льгот и поэтому использует еще один механизм – создание специальных льготных зон, в которых бороться со злоупотреблениями гораздо проще.

Особые экономические зоны

Для комплексного развития инновационных экосистем за рубежом часто используют особые экономические зоны – территории с особым статусом, на которых стартапы получают инфраструктуру, особый налоговый и таможенный режим.

В России тоже имеются такие территории, даже в нескольких вариантах.

Особых экономических зон (вернее, их инновационного подвида – технико-внедренческих зон) всего шесть: в Дубне, Зеленограде и Фрязине (Московская область), Санкт-Петербурге, Томске и Татарстане (Иннополис). Резиденты (участники) этих зон имеют льготы по налогам на прибыль и на имущество, а также пониженные ставки взносов. Разумеется, есть и общая инфраструктура.

Существует также зона «Инновационный центр «Сколково» – мегапроект эпохи президентства Дмитрия Медведева. Предполагалась создать целый научный кластер возле Москвы с ориентацией на ракетно-космические, ядерные, информационные, энергоэффективные и биотехнологии. Помимо специального налогового и таможенного режима для участников закон предусматривал отмену на территории кластера устаревших строительных норм, а также отказ от государственных школ и больниц на всей территории. Впрочем, проект «города солнца» остался нереализованным, и пока в Сколково работают лишь несколько офисных корпусов и бизнес-школа.

Трансфер технологий

Технологии и разработки (изобретения, полезные модели, код, документация), созданные на государственные средства, чаще всего остаются у государственных организаций – в первую очередь у вузов и НИИ. Те, с одной стороны, не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, с другой – не могут передавать государственную собственность в частные руки. В результате полезные разработки остаются под стеклом.

Для передачи (трансфера) современных технологий в промышленность необходимо установить специальные правила, по которым исследовательские центры смогут «приватизировать» государственную интеллектуальную собственность. В России с этой целью был принят известный Федеральный закон от 2 августа 2009 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (№ 217-ФЗ). Согласно этому закону вузы и НИИ получили право создавать хозяйственные общества (ООО и АО) в долях с частными инвесторами.

Такие общества закон называет «малыми инновационными предприятиями» (МИП). Обязательное условие их создания заключается в том, что частный инвестор вносит в капитал деньги, а вуз или НИИ – интеллектуальную собственность (например, патент).

Авторы закона надеялись, что этот механизм позволит государственным вузам получать прибыль из своих патентов. Однако сложная процедура создания МИПов и скромное число вузовских патентов, пригодных для продажи, не позволяют применить Закон в соответствии с авторским замыслом. Всего было создано около 3 тыс. МИПов, но лишь в паре случаев государственные партнеры смогли заработать, инвестируя свою интеллектуальную собственность в частный бизнес.