Законодательство о противодействии терроризму

Одновременно с изменениями диспозиций, кардинально менялись санкции антеррористических норм УК. В частности, в последние годы неуклонно ужесточалось наказание за преступление, предусмотренное ст. 205 УК. Так, Федеральным законом от 21.07.2004 введено пожизненное лишение свободы в случае его совершения при наличии особо квалифицирующих признаков (ч. 3 ст. 205 УК). Если до приятия данного Закона, терроризм, предусмотренный ч. 1 ст. 205 УК, относился к тяжким преступлениям, а терроризм, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 ст. 205 УК, – к особо тяжким преступлениям, то с его принятием все виды терроризма (террористического акта) отнесены к особо тяжким преступлениям. Соответственно, стали наказуемы не только приготовление к преступлениям, предусмотренным ч. ч. 1–3 ст. 205 УК, но также их укрывательство (ст. 316 УК).

Упомянутым Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ внесены изменения в УК, приведшие к повышению максимального срока лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров за преступления террористического характера. В случае совершения хотя бы одного из преступления, предусмотренного, например, статьей 205 УК, при частичном или полном сложении сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 30-и лет, а по совокупности приговоров – более 35-и лет (ч. 5 ст. 56 УК). Лицам, виновным в совершении данного преступления, не может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного указанной статьей, или назначен более мягкий вид наказания, чем предусмотрен этой статьей, либо не применен дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного (ч. 3 ст. 64 УК). К таким лицам не может быть назначено условное осуждение (п. «а. 1» ч. 1 ст. 73 УК), а также не применяются сроки давности (ч. 5 ст. 78 УК, ч. 4 ст. 83 УК) и отсрочка отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УК)^[7].

Очевидно, само ужесточение наказания имеет свои объективные пределы. В этом смысле вряд ли можно считать разумными сроки лишения свободы от 15 до 20 лет за террористический акт (ч. 3 ст. 205 УК), когда за убийство при отягчающих обстоятельствах, в том числе двух или более лиц, может быть назначено лишение свободы на срок всего от 8 до 20 лет (ч. 2 ст. 105 УК). Поэтому если, например, ужесточается наказание за террористический акт, то должно быть ужесточено наказание также за убийство. Иначе, по нашему мнению, искажается иерархия ценностей, охраняемая уголовным законом.

Антитеррористические нормы содержатся не только в уголовном, но и в других отраслях российского права. Так, ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусматривает ответственность за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а ст. 15.27.1 – за оказание финансовой поддержки терроризму.

Помимо Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, норм отраслевого законодательства, правовую основу противодействия терроризму составляет Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (в ред. от 18.03.2020) «Опротиводействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»)^[8]. Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Закон также содержит определения ряда важнейших понятий (терроризм, противодействие терроризму, контртеррористическая операция и др.), устанавливает основания признания в РФ организации террористической и ее ликвидации.

Среди документов, посвященных противодействию терроризму, важное место отводится Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция, Концепция противодействия терроризму), утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года. Этот документ определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Концепция состоит из следующих разделов:

I. Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации;

II. Общегосударственная система противодействия терроризму;

III. Правовое, информационно-аналитическое, научное, материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение противодействия терроризму;

IV. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму.