«1. Чтобы литовско-белорусские земли составляли независимое государственное образование с сеймом в Вильне, избираемым на основе всеобщих равных, прямых и тайных выборов, с обеспечением полных прав всем нациям, которые проживают на этих землях;
2. Чтобы в границах указанных земель были, как минимум, земли, занятые ныне германскими войсками, то есть, Ковенская и Виленская губернии, белорусская и литовская части Гродненской и Сувалковской губерний, литовская часть Курляндской губернии и части Минской губернии, связанные с Виленским центром — и чтобы все эти земли составляли одно нераздельное целое;
3. Чтобы форма внутреннего устройства и основная конституция будущего свободного Литовско-Белорусского государственного образования не были нам навязаны сверху, но были установлены и утверждены Учредительным сеймом в Вильне, избранным путем всеобщей, равной, прямой и тайной подачей голосов».
Таким образом, белорусские и литовские политики, находившиеся в Вильне, представили свой проект восстановления литовско-белорусского государства, правда, в значительно урезанном виде по сравнению с территорией ВКЛ середины XVIII века. Этот проект пользовался популярностью среди ряда членов белорусских национальных организаций в зоне немецкой оккупации до начала 1918 года. Поддерживало его и большинство литовских политиков вплоть до сентября 1917 года.
Против идеи создания «нового ВКЛ» выступила группа белорусских деятелей во главе с Вацлавом Ластовским. В нее входили князь В. Святополк-Мирский, барон К. Шафнагель и другие лица. Они создали в Вильне свою организацию — «Союз независимости и нераздельности Белоруссии» — и предложили создать независимое белорусское государство с республиканской формой правления. Оно должно было объединить все белорусские земли по обе стороны русско-германского фронта.
Отвергая претензии литовских деятелей на белорусские земли, Ластовский и его сторонники предлагали тесный союз с Украиной в форме Белорусско-Украинской федерации. Одновременно Ластовский решительно отверг идею федерации Белоруссии с Польшей или Литвой{34}
.С осени 1917 года литовские политики взяли курс на создание собственного государства в этнографических границах расселения литовской нации, но с территориальными добавлениями, необходимыми для нормального функционирования экономики. 18-23 сентября 1917 года в Вильне состоялась конференция литовских национальных деятелей, которая избрала Национальный Совет (Тарибу) во главе со Сметоной. В Тарибу вошли преимущественно консервативные и умеренные элементы.
Через два с половиной месяца, 11 декабря, Тариба объявила о независимости Литвы со столицей в Вильне. Однако ни правительство Германии, ни германская военная администрация в оккупированных землях Российской империи (командование «Обер-Ост») не признали этого акта. Тем не менее, формальное провозглашение независимости ясно указало цель литовского национального движения.