Зарубежный опыт социальной работы

Второе толкование делает акцент на полном и активном участии человека в жизни общества, особенно в ее экономических аспектах. С этой точки зрения ключевую роль играют рынок и экономическая включенность людей. Одной из важнейших функций политики является обеспечение каждому человеку возможностей для участия в экономической жизни, особенно в том, что касается доступа к рабочим местам. Любые действия и практические шаги, направленные на оттеснение людей с рынка труда, представляют собой соответственно угрозу социальной сплоченности. Разительный контраст представляют взгляды, вытекающие из убеждения, что общество формируется конфликтами. Согласно этим взглядам акцент должен быть сделан на концентрации власти, в особенности в том, что касается экономических интересов и неравномерного распределения ресурсов рынком без организованного благоприятного воздействия государства. Политический проект, вытекающий из такого подхода, рассматривает социальную сплоченность как, с одной стороны, перераспределение в пользу наименее благополучных, а с другой – создание институтов и процессов, которые “бросают вызов” существующим структурам власти и распределения и посредничают между сегментами населения с разными интересами и амбициями.

Еще один подход делает акцент на культурных факторах. В контексте многокультурных обществ социальная сплоченность рассматривается в плане необходимости терпимости, культивирования многообразия и уважения к разным культурам. Центральная роль здесь отведена идентитету и признанию: люди хотят, чтобы их убеждения и культуру ценили, особенно если они отличаются от убеждений и культуры большинства. Согласно данной точке зрения, сплоченность оказывается под угрозой, если требованиями, связанными с различными идентитетами, не управлять с использованием механизмов, признающих многообразие и приспосабливающихся к нему.

Подход Совета Европы к вопросам социальной сплоченности

Совет Европы сделал больше, чем любая другая национальная или международная организация, для развития социальной сплоченности в качестве набора целей и практических действий в рамках проведения соответствующей политики, трансформировав ее из концепции в политический подход. Кроме того, это означает, что у нас есть прочная основа – это достижения Совета Европы в этой области.

Отличительная черта подхода Совета Европы – это его отношение к доступности прав для всех как к непременному условию для формирования сплоченного общества, как к принципу, содействующему признанию достоинства всех людей вне зависимости от их способности самостоятельно удовлетворять собственные потребности.

Весь спектр гражданских, политических и экономических прав защищен двумя основополагающими документами Совета Европы в области прав человека: Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартией, а также органами, в обязанности которых входит обеспечение уважения указанных прав.

Помимо принятия нормотворческих документов Совет Европы способствует развитию социальной сплоченности путем реализации межправительственных программ и выработки соответствующей политики. Пересмотренная стратегия социальной сплоченности сегодня является ведущим программным документом в этой сфере.

Она датируется 2004 г. и, как следует из ее названия, является новой версией первоначальной стратегии, принятой в 2000 г. Анализ основных акцентов Пересмотренной стратегии дает много полезной информации.

Пересмотренная стратегия продолжает традицию Совета Европы и использует подходы, основанные на правах человека, будучи ориентирована на построение социальной сплоченности как фундамента для реализации этих прав. Подходы, выработанные в рамках Пересмотренной стратегии, можно свести к четырем основным отличительным особенностям.

В первую очередь речь идет об идее общей ответственности, распространяющейся на общественную и частную сферы. В связи с этим в Пересмотренной стратегии обсуждается и подчеркивается ключевая, хотя и меняющаяся, роль государства и органов власти и выявляются другие ключевые игроки и процессы, например диалог с социальными партнерами и привлечение НПО. Так стратегия расширяет пространство для деятельности, содействует участию людей в жизни гражданского общества и увеличивает число “игроков”, вовлеченных в сферу социальной сплоченности. Например, родители и семья прививают своим детям чувство социальной ответственности, бизнес и СМИ приходят к осознанию того, что их деятельность имеет социальные последствия.