Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

3. Доказано, что понятия «турист» и «потребитель» применительно к договору оказания туристских услуг не совпадают. Потребитель (заказчик) наделяется правами как до заключения договора оказания туристских услуг (право на информацию об услуге), так и с момента заключения договора оказания туристских услуг (иного срока их возникновения, установленного договором), которые продолжают действовать до момента окончания исполнения обязательства. По этой причине права потребителя (заказчика), в отличие от прав туриста, не ограничены периодом времени, в течение которого лицо пребывает вне постоянного места жительства в связи с совершением им туристской поездки.

Проведенное исследование правового статуса туриста позволило разработать его следующее авторское определение:

«Турист – это потребитель, реализующий свое конституционное право на отдых посредством заключения договора оказания туристских услуг для организации им посещения страны (места) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществлением не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания».

4. Наряду с общими способами защиты прав, предусмотренными ст.12 ГК РФ, дополнительно обосновываются способы, характерные только для института защиты прав потребителей туристских услуг:

– дополнение существующей обязанности исполнителя предоставить потребителю информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) в стране (месте) временного пребывания, включенной в состав сведений о потребительских свойствах (качестве) туристской услуги, информацией о сравнении предоставляемого средства размещения с системой классификации средств размещения, действующей в России;

– расширение права туриста на изменение договора оказания туристских услуг, в связи с невозможностью туриста совершить путешествие по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и т. д.), возможностью замены туриста на третье лицо, соответствующее условиям путешествия.

5. Претензии, основанные на ненадлежащем исполнении или неисполнении обязательства, могут быть предъявлены туристом и (или) иным заказчиком туроператору или турагенту в письменной форме в любой момент, как в период исполнения, так и по окончании срока исполнения обязательства в течение сроков исковой давности. Претензии должны быть рассмотрены не позднее десяти дней со дня их получения.

6. При участии турагента в договорных отношениях с потребителями от своего имени турагент должен признаваться стороной договора оказания туристских услуг с возложением на него ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителями (агентский договор по модели комиссии).

В целях реализации данного предложения следует внести изменения в ст.9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», исключив из нее положения, в соответствии с которыми турагент всегда действует по поручению туроператора, ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств по договору оказания туристских услуг возлагается исключительно на туроператора.

7. Поскольку в российском законодательстве отсутствуют правовые основания для страхования туроператором договорной ответственности турагента, финансовое обеспечение ответственности туроператора в форме страхования договорной ответственности туроператора, обеспечивающего исполнение туроператором обязательств по всем договорам оказания туристских услуг, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами, является правовой фикцией.

8. Существующее понятие «финансовое обеспечение ответственности туроператора», включающее договор страхования ответственности туроператора и банковскую гарантию, нуждается в совершенствовании для обеспечения равенства правового положения потребителей, чьи права защищены страхованием ответственности туроператора, по сравнению с потребителями, права которых обеспечены банковской гарантией при умышленном причинении вреда имуществу потребителей туроператором или турагентом. Кроме того, следует обеспечивать единообразное понимание необходимого для предъявления потребителями претензий периода времени.

Предлагается осуществить это совершенствование посредством установления обязательного страхования гражданской ответственности туроператора и турагента за причинение вреда третьим лицам (потребителям).

Соответственно понятия объекта страхования и страхового случая в рассматриваемых правоотношениях должны быть сформулированы следующим образом: