Защита жертв преступлений

В Докладе Уполномоченного за 2009 г. отмечалось усиление его взаимодействия с общественными объединениями, в частности, с российскими правозащитными организациями. «На плановой основе это взаимодействие осуществлялось в рамках работы Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Так, в частности, на заседании Экспертного совета, состоявшемся в июле, обсуждались итоги работы общественно-наблюдательных комиссий, посещавших исправительные учреждения и изоляторы временного содержания во исполнение Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания. По мере необходимости Уполномоченный взаимодействовал с неправительственными правозащитными организациями (НПО) и на основе ad hoc, принимая к рассмотрению их оперативную информацию о фактах нарушения прав и свобод человека. Уполномоченный признателен за предоставление этой информации и высоко оценивает ее качество. (Конкретные примеры взаимодействия с НПО приводятся в соответствующих разделах настоящего доклада.) Кроме того, Уполномоченному приходилось порой и оказывать помощь НПО, чьи права оказывались под угрозой вследствие непродуманных действий тех или иных органов власти. В частности, совместно с Уполномоченным по правам человека в г. Москве удалось предотвратить выселение двух известных НПО – Московской Хельсинкской группы и Движения «За права человека» из занимаемых ими помещений»[287].

Поиск путей установления более тесных взаимоотношений с общественными объединениями, обеспечивающими повышение уровня правозащитной деятельности, вылился в заключение в ноябре 2009 года Соглашения Уполномоченного с Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» о сотрудничестве в вопросах обеспечения и регулирования прав и свобод человека. Вместе с тем приходится констатировать, что неправительственные правозащитные организации пока ещё не сумели завоевать должной поддержки и понимания широких слоев российского общества. Отчасти в этом, видимо, виноваты сами правозащитники, не всегда проявлявшие необходимое внимание к таким традиционно болезненным в России проблемам, как, например, защита жертв преступлений и злоупотреблений власти, соблюдение социально-экономических прав человека. Обращает на себя внимание не совсем здоровая конкуренция между отдельными НПО, принципиальное нежелание некоторых из них сотрудничать как с коллегами по правозащитному сообществу, так и с органами государственной власти. В повестке дня остается вопрос расширения связей НПО с другими общественными объединениями, в частности, теми из них, которые преследуют цель повышения правовой культуры общества, создание дополнительных условий обеспечения прав человека. Таким общественным формированием, в частности, является объединение «Юристы за права и достойную жизнь человека»[288]. Её главными целями и задачами являются:

– участие в общественной жизни;

– содействие реализации конституционных норм о защите прав и свобод человека и гражданина;

– защита прав и социальных гарантий граждан на достойную жизнь, гарантированных Конституцией Российской Федерации и нормами международного права;

– разработка проектов и программ, направленных на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

– принятие в установленном законом порядке необходимых мер по пресечению конкретных случаев нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина; и др.

Хотя в Уставе объединения «Юристы за права и достойную жизнь человека» и есть упоминание о сотрудничестве с российскими, зарубежными и международными организациями, объединениями и ассоциациями, нам представляется желательным его дополнение положениями о формах сотрудничества с НПО и установлением с ними организационных связей с целью повышения эффективности правозащитной деятельности.

Перспективным является установление связей НПО с общественными объединениями адвокатуры.