Земля и люди. Каждый при своем

Наряду с законами «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю», закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по замыслу его разработчиков, должен составить основу формирования экономической и правовой системы гражданского оборота земельных участков. Главной целью нового этапа земельной реформы стала концентрация земель в руках эффективных собственников.

Полная драматизма история с принятием нормативных актов, регулирующих земельные отношения, отразилась и на структуре и функциях органов исполнительной власти и землеустройства.

Верховный Совет РСФСР, выполняя решения первого съезда народных депутатов от 14.06.1990 г., утвердил Госкомитет по земельной реформе, который через год (30.07.1991 г.) был переименован в Госкомземреформ и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, а 15.11.1991 г. на его базе и Минсельхозпрода образуется Минсельхоз РФ и в его составе с 25.11.91 г. комитет по земреформе и земресурсам, который 27.12.1991 г. был переведен в подчинение Правительства РФ. С 01.02.1991 г. вместо отдела землепользования и землеустройства образуется краевой комитет по земельной реформе.

Для своевременного учета земель 17.06.1992 г. образован Росрегцентр мониторинга земресурсов, а на местах созданы кадастровые бюро.

15.01.1993 г. Комитет по земреформе и земресурсам реорганизован в Комитет по земреформе и землеустройству (Роскомзем).

30.04.1998 г. вновь преобразования – объединили Госкомзем, Госкомжилстрой и Роскартографию в Министерство РФ по земполитике, строительству и жилкомхозу, но 22.09.1998 г. – вновь был возвращен Госземком.

Все эти новшества, естественно, транслировались в регионы.

В соответствии с Постановлениями СМ РСФСР от 25.10.1990 г. с 1 февраля 1991 г. вместо отдела землепользования и землеустройства крайсельхозуправления образован крайком по земельной реформе и земресурсам. Его работа велась в русле федеральной и региональной программ по земреформе.

Помимо Алтайского предприятия АлтайНИИГипрозем (генподрядчик) в выполнении программ принимали участие несколько родственных предприятий.

09.03.2004 г. Федеральная служба земельного кадастра преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Приказом Минэкономразвития № 255 от 20.09.2004 г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству переименован в Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю. За последние 20 лет как только не называли главный орган федерального земельного ведомства: комитет по земельной реформе, по земреформе и поддержке крестьянских/фермерских хозяйств, по земреформе и земресурсам, по земельной политике (вспомнишь крыловское «но, как друзья вы не садитесь…»).

В крае все изменения транслировались с временным сдвигом.

В канве республиканской программы по земельной реформе аналогичный документ принимает Администрация края 07.12.1999 г. Скороспешность земельных преобразований была санкционирована Указами Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», «О порядке реорганизации совхозов и колхозов» (декабрь 1991 г.), «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (сентябрь 1992 г.). Согласно Указам, предстояли работы по оформлению и отводу земельных участков для крестьянских (фермерских) хозяйств, определению среднерайонных долей (паев), акционированию предприятий, формирование фонда перераспределения земель для развития садоводства и огородничества, жилищного строительства, личных подсобных хозяйств. Возросший объем работы и бумаготворчества вызвал к жизни кадастровые бюро и государственное хозрасчетное предприятие «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» с филиалами в городах и районах. Центру поручен контроль за выполнением и приемкой проектно-изыскательских работ, съемка и инвентаризация земель населенных пунктов, межевание земель. К этому времени распашка земель края достигла максимума.

Среди руководителей работ по новшествам в землеустройстве в крае в эти годы следует отметить В.И. Бивалькевича, на плечи которого легло организационно-правовое и методическое обеспечение земельной реформы в крае. Кадастровое дело возглавил Поляков Ю.А.

На начало 2009 г. вопросы землеустройства, государственной оценки и мониторинга земель и земельного контроля в Алтайском крае осуществляют службы Управления Роснедвижимости (Г.Г. Браун), а ведение земельного кадастра ФГУ «Земельная кадастровая палата» (Ю.А. Поляков).

Как пишет Лойко П.Ф. [22], «земельные преобразования в России проводились непоследовательно, несистемно и не были завершены. При этом государство фактически самоустранилось от их организационного, землеустроительного и финансового сопровождения»(с.11). К сожалению, примат права собственника земельной доли не был установлен, что привело к массе нарушений, сделало беззащитными владельцев земельных паев перед земельными рейдерами и прочим криминалитетом, способствует росту теневого рынка земли и коррупции во властных структурах.