Земля обетованная

Нам нужен был свежий подход. Под чутким руководством Хиллари Клинтон и специального посланника Госдепартамента по вопросам изменения климата Тодда Стерна моя команда разработала предложение по сокращению масштабов временного соглашения, основанного на трех общих обязательствах. Во-первых, соглашение потребует от каждой страны, включая развивающиеся державы, такие как Китай и Индия, выдвинуть собственный план по сокращению выбросов парниковых газов. План каждой страны будет отличаться в зависимости от ее богатства, энергетического профиля и стадии развития и будет регулярно пересматриваться по мере роста экономического и технологического потенциала страны. Во-вторых, хотя эти национальные планы не будут иметь обязательной силы в соответствии с международным правом, как обязательства по договору, каждая страна согласится на меры, позволяющие другим сторонам независимо проверять, соблюдает ли она взятые на себя обязательства по сокращению выбросов. В-третьих, богатые страны будут предоставлять бедным странам миллиарды долларов в виде помощи для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, при условии, что эти бедные страны выполнят свои (гораздо более скромные) обязательства.

При правильном подходе этот новый подход заставит Китай и другие развивающиеся державы начать участвовать в игре, сохраняя при этом киотскую концепцию "общей, но дифференцированной ответственности". Создав надежную систему для подтверждения усилий других стран по сокращению выбросов, мы также укрепим наши аргументы перед Конгрессом в пользу необходимости принятия нашего собственного внутреннего законодательства об изменении климата и, как мы надеялись, заложим основу для более надежного договора в ближайшем будущем. Но Тодд, интенсивный, ориентированный на детали юрист, который служил старшим переговорщиком администрации Клинтона в Киото, предупредил, что наше предложение будет трудно реализовать на международном уровне. Страны Евросоюза, все из которых ратифицировали Киото и предприняли шаги по сокращению выбросов, очень хотели заключить пакт, включающий юридически обязывающие обязательства по сокращению выбросов со стороны США и Китая. С другой стороны, Китай, Индия и Южная Африка вполне устраивал статус-кво, и они яростно сопротивлялись любым изменениям в Киото. На саммит были приглашены активисты и экологические группы со всего мира. Многие из них рассматривали Копенгаген как решающий или переломный момент и считали провалом все, что не приведет к заключению обязательного договора с новыми жесткими ограничениями.

Точнее, моя неудача.

"Это несправедливо, — сказала Кэрол, — но они считают, что если вы серьезно относитесь к проблеме изменения климата, то должны быть в состоянии заставить Конгресс и другие страны сделать все необходимое".

Я не могу винить экологов за то, что они установили высокую планку. Этого требовала наука. Но я также знал, что бессмысленно давать обещания, которые я пока не могу выполнить. Мне потребуется больше времени и лучшая экономика, прежде чем я смогу убедить американскую общественность поддержать амбициозный договор по климату. Мне также нужно было убедить Китай работать с нами — и, вероятно, мне нужно было большее большинство в Сенате. Если мир ожидал, что Соединенные Штаты подпишут обязательный договор в Копенгагене, то мне нужно было снизить ожидания — начиная с Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна.

За два года пребывания на посту самого выдающегося дипломата мира Пан Ги Мун еще не успел произвести особого впечатления на мировой арене. Отчасти это было связано с характером работы: Хотя Генеральный секретарь ООН руководит бюджетом в многие миллиарды долларов, разросшейся бюрократией и множеством международных агентств, его власть в значительной степени производная, зависящая от способности направлять 193 страны в направлении, напоминающем общее русло. Относительно низкая известность Пан Ги Муна была также результатом его сдержанного, методичного стиля — подхода к дипломатии "по шаблону", который, несомненно, сослужил ему хорошую службу во время его тридцатисемилетней карьеры на дипломатической службе и в дипломатическом корпусе его родной Южной Кореи, но который резко контрастировал с яркой харизмой его предшественника в ООН Кофи Аннана. Приходя на встречу с Пан Ги Муном, вы не ожидали услышать увлекательные истории, остроумные изречения или ослепительную проницательность. Он не спрашивал, как поживает ваша семья, и не делился подробностями своей жизни вне работы. Вместо этого, после энергичного рукопожатия и многократных благодарностей за встречу, Пан Ги Мун с головой погружался в поток тезисов и фактов, произносимых на беглом, но с сильным акцентом английском языке и серьезном, шаблонном жаргоне коммюнике ООН.