Земля. Справочник собственника и арендатора

Определенные ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда бессрочно или на определенный срок. Такие ограничения могут быть обжалованы лицом, чьи права ограничены в судебном порядке. Ограничения сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрация ограничений (обременений) может проводиться при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц либо по заявлению обеих сторон в случае, если ограничение (обременение) устанавливается по соглашению сторон, а регистрация ограничений (обременений), установленных в публичных интересах, осуществляется по инициативе установивших их органов государственной власти и местного самоуправления.

Если ограничение (обременение) регистрируется не по заявлению правообладателя, обязательно его уведомление о зарегистрированном ограничении (обременении).

Гражданским и земельным законодательством установлены два принципиально отличающихся друг от друга вида земельных сервитутов: частный и публичный.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством по соглашению сторон или по решению суда в случае недостижения соглашения. Частный сервитут – это вещное право лица, в пользу которого он установлен, – обладателя сервитута (сервитуария); одновременно это ограничение (обременение) прав собственника земельного участка. В соответствии с п. 3 ст. 274 ГК РФ частный сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Таким образом, публичный сервитут – это не вещное право, поскольку не имеет правообладателя – сервитуария. Публичный сервитут – только ограничение (обременение) прав собственника земельного участка, подлежащее в этом качестве государственной регистрации.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки (ст. 24 ЗК РФ) из земель:

находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок не более 1 года – государственным и муниципальным учреждениям (в том числе органам государственной власти и местного самоуправления), федеральным казенным предприятиям;

находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков – гражданам в виде служебного надела.

Согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ не подлежат государственной регистрации договоры безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем 1 год. Однако Гражданским кодексом РФ вообще не установлена необходимость государственной регистрации договоров безвозмездного пользования недвижимостью, такие договоры считаются заключенными с момента подписания.

§ 3. Порядок предоставления земель для строительства различных объектов

Земельный кодекс РФ предусматривает возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, в том числе жилищного. Такое предоставление осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта или без такового.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта обычно инициируется соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Вместе с тем Земельный кодекс РФ допускает возможность для заинтересованного лица самостоятельно подать заявление о предоставлении ему земельного участка.

Земельный кодекс РФ не устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда предварительное согласование предоставления земельного участка не производится, но отмечает, что такое предоставление осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).