Железные дороги России и государство

– снижение текущих затрат на содержание объединенного вагонного парка;

– сокращение потребности в инвестициях;

– ускорение реализации бизнес-планов.

Структурная перестройка частных грузовых компаний-операторов вагонного парка должна осуществляться в рамках проводимой государством реформы железнодорожной отрасли и с его активным участием и контролем, а также при активном участии в этой работе ОАО «РЖД». Механизмы «саморегулирования» с созданием различного рода «общественных советов», «советов рынка» и других подобных организаций должны действовать в определенных рамках с учетом интересов не только бизнеса, но и государства, представляющего интересы всех граждан.

Ориентиром в нормативно-правовом регулировании должно быть решение таких двух взаимосвязанных задач, как: а) законодательное обеспечение недискриминационного доступа частных операторов к инфраструктуре железных дорог и б) создание условий наибольшего благоприятствования для развития государственно-частного партнерства (ГЧП).

«Устав железнодорожного транспорта РФ» и законопроект о внесении в него различного рода поправок должны быть адаптированы к тем изменениям, которые произошли в результате реструктуризации железнодорожного транспорта – в частности, в вопросах использования вагонного парка и инфраструктуры ОАО «РЖД».

Необходима также разработка правовой базы, обязывающей владельцев подвижного состава предоставлять ОАО «РЖД» как владельцу инфраструктуры информацию о плановой дислокации вагонов, времени нахождения на путях необщего пользования и выходе на пути общего пользования, а также планируемых перемещениях частного вагонного парка.

И, конечно, проблемой большой научной и практической значимости остается тарифная политика. Авторская позиция и подходы к ее решению даны в Приложении.

Глава 2. Роль железнодорожного транспорта в формировании единого экономического и политического пространства Российского государства

2.1. Железнодорожный транспорт как интегратор экономического роста

Железнодорожный транспорт – важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Российской Федерации. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием высоких темпов экономического роста, обеспечения целостности, национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения качества жизни населения и качества предоставляемых транспортных услуг, а также гармоничной интеграции России в мировую экономику.

Железнодорожный транспорт исторически имеет особое, стратегическое значение для России. Он является не только связующим звеном единой экономической системы, но и самым доступным видом транспорта для миллионов граждан.

В 2010 г. на долю железнодорожного транспорта приходится около 43 % грузооборота (а без учета трубопроводного транспорта – свыше 85 %) и почти 40 % пассажирооборота всей транспортной системы страны. При этом российская железнодорожная сеть занимает первое место в мире по протяженности электрифицированных линий, второе – по эксплуатационной длине, третье – по грузообороту и объемам грузовых перевозок, четвертое – по пассажирообороту.

В год по российским железным дорогам перевозится около 1,3 млрд пассажиров и почти 1,5 млрд т грузов. Компания – один из крупнейших работодателей в стране. В ОАО «РЖД» работают свыше 1,2 млн человек. За годы реформирования российские железные дороги прошли путь от Министерства путей сообщения, совмещавшего в себе функции государственного управления и хозяйственной деятельности, до современного холдинга с диверсифицированным рыночным портфелем.

Грузооборот железнодорожного транспорта за 2003–2008 гг. возрос на 26,8 %, а пассажирооборот – на 12 %.

Значительно выросла производительность и самого главного для железных дорог производительного ресурса – подвижного состава. Достигнута наивысшая за всю 170-летнюю историю российских железных дорог энергоэффективность перевозок. А это значит, что повышена не только их экономичность, но и экологичность, что, как всем понятно, крайне важно в современных условиях.

Среди ключевых результатов реализации программы структурной реформы необходимо отметить формирование на базе компании «Российские железные дороги» современного холдинга, повышающего эффективность, прозрачность и гибкость бизнеса. В процессе реформирования ОАО «РЖД» создано 57 дочерних обществ в разных сферах деятельности, которые эффективно развиваются и готовятся к привлечению стратегических партнеров и инвесторов для выхода на новые масштабы бизнеса[14].