Железные дороги России и государство

Некоторые допускают ограничение сферы регулирования транспортной деятельности только экономическими рычагами (тарифами, кредитами, датированием, налогообложением и т. п.). Между тем, государственное регулирование многомерно и, конечно, не ограничивается только рычагами экономического воздействия, хотя это и является очень важным. Рыночная экономика не только не исключает апробированные формы государственного регулирования, но и объективно требует его для гармонизации интересов государства, бизнеса и общества.

Говоря о железных дорогах, подчеркнем, что в силу их особого положения в экономике любой страны (и тем более такой уникальной, как Россия) они являются объектом достаточно жесткого государственного регулирования. Интересен тот факт, что в ряде стран такое регулирование в свое время было введено по инициативе самих транспортников, заинтересованных в обеспечении справедливой конкуренции и стабильности своего бизнеса.

Сочетание государственного регулирования с внутриотраслевым хозяйственным расчетом в прошлом позволяло сохранять организационно-управленческую и финансово-экономическую целостность отрасли, преодолевать, хотя и не без труда, трудности, порождаемые инфляцией и неплатежами.

Современные тенденции к регионализации экономики России, ориентированной на рынок, объективно приводят к тому, что государственное регулирование становится не только многомерным (о чем говорилось выше), но и многоуровневым. В нем, наряду с федеральным уровнем, обретают все более четкие контуры региональный и местный (муниципальный) уровни.

Принцип экстерриториальности железнодорожного транспорта сохраняется и в условиях рынка, однако сами дороги теперь больше, чем прежде, заинтересованы в усилении экономических контактов с региональными и муниципальными органами власти. Органы исполнительной власти на уровне регионов, законодательные собрания и другие организации не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, а также отвлекать эксплуатационный персонал железнодорожного транспорта на другие работы, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ региональные и местные органы власти могут предоставлять предприятиям железнодорожного транспорта льготы по взиманию платы за землю и другие налоговые льготы.

Предприятия и организации железнодорожного транспорта отчисляют налоги и другие платежи в федеральный и местный бюджеты. А предоставляемые здесь льготы должны стимулировать повышение качества транспортного обслуживания и развитие социальной сферы.

Строительство новых магистральных железнодорожных линий (включая объекты социальной сферы), модернизация и ремонт существующих линий осуществляются за счет средств инвестиционного бюджета ОАО «РЖД», текущих эксплуатационных расходов, а также дотаций из федерального бюджета и бюджетов других уровней. При этом доля собственных средств ОАО «РЖД» на эти цели составляет минимум % от всех расходов. Однако в решении этих вопросов роль государственного регулирования остается высокой. Например, в условиях современного глобального финансово-экономического кризиса Правительство РФ приняло решение о сдерживании обоснованного роста тарифов на грузовые перевозки в интересах всех грузоперевозчиков. При этом определены выпадающие доходы ОАО «РЖД», которые компенсируются в виде дотаций.

Строительство местных железнодорожных линий, путепроводов, вокзалов, пешеходных мостов и тоннелей, пассажирских платформ и других объектов по обслуживанию населения региона теперь все больше осуществляется за счет регионального и местных бюджетов и средств железных дорог, а также добровольных взносов заинтересованных предприятий различных форм собственности с последующей передачей на баланс железных дорог.

Уменьшение доходности железных дорог, связанное с предоставлением многим категориям граждан льготного проезда в пассажирских поездах (включая пригородные), установленного законодательством России и субъектов Федерации, возмещается железнодорожному транспорту за счет соответствующих бюджетов. Это тоже одно из звеньев государственного регулирования, как бы распределенного по различным уровням управления экономикой.

Наконец, государственное регулирование не только присутствует, но и доминирует во внешнеэкономической деятельности железнодорожного транспорта. ОАО «РЖД» при организации перевозок пассажиров и грузов в международном железнодорожном и смешанном сообщении выступает перед иностранными железными дорогами как юридическое лицо, ведет внешнеэкономическую деятельность по перевозкам на основании международных соглашений и договоров со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Управления дорог, другие организации и учреждения железнодорожного транспорта развивают внешнеэкономическое сотрудничество с предприятиями разных стран, осуществляют экспорт (импорт) продукции (работ, услуг) в соответствии с порядком, установленном Правительством.