Журнал «Компьютерра» № 10 от 14 марта 2006 года

— Все зависело от региона — в одних были сильные представительства со своей службой, а в других, где своих людей нет, заключались договора со специализированными компаниями. Причем не всегда государственными: доставка такого рода корреспонденции — это лицензируемый род деятельности, и при наличии лицензии услуги Казначейству и другим федеральным органам могут оказывать и частники.

Идея перейти на электронный документооборот зрела в Казначействе последние два-три года, и в конце концов был объявлен открытый тендер на закупку комплексного решения. Немало времени потребовалось на технико-экономическое обоснование, потому что стоимость контракта обещала быть довольно высокой, но и поддержание старой системы обходилось недешево. Надо было найти способы сэкономить и одновременно определить — сколько займут работы по внедрению. Стоимость тендера, выигранного НИИ «Квант» и нами как соисполнителем, составила семьсот миллионов рублей, которые были предназначены для закупки инфраструктуры, необходимой для обеспечения электронного ведения всех платежных документов по исполнению государственного бюджета. Кроме того, наверняка будут выделяться некие суммы на сопровождение всей этой системы, однако я думаю, что Казначейство все равно выиграет — как в деньгах, так и в управляемости. Они получили действительно централизованно управляемую систему, снижающую требования к квалификации людей на местах. Вдобавок весь мониторинг тоже осуществляется из центра, так что любые проблемные места выявляются дистанционно и могут быть по команде сверху оперативно устранены.

Важно еще и то, что факт доставки документа адресату всегда подтверждается квитанцией, и это можно отследить фактически в реальном времени.

Из каких элементов состоит система?

— По сути, это иерархическая структура удостоверяющих центров, выдающих сертификаты цифровой подписи. Центральный развернут здесь, в Москве, на улице Ильинка, в здании Главного управления Федерального казначейства. По одному подчиненному удостоверяющему центру находится в каждом из 89 регионов страны, включая Чечню, где, кстати, даже Центробанк пока работать не хочет. Далее у каждого регионального управления Казначейства есть отделения, расположенные в различных населенных пунктах — в зависимости от региона количество отделений меняется, но в общей сложности их примерно 2200. Там организуются рабочие места для людей, которые регистрируют цифровые сертификаты абонентов и сотрудников самого Казначейства.

Рабочие места, наверное, всегда на платформе x86 и с решениями Microsoft на борту?

— Да, действительно, используются только решения Microsoft, потому что одним из требований тендера было избежать дополнительного обучения пользователей. Кроме того, на рабочие места устанавливается целый комплекс защитных средств, тоже работающих под Windows. Последние необходимы, потому что если враг пробирается на такое место регистрации, он может от своего имени начать выдавать сертификаты каким-нибудь левым организациям, которые начнут включаться в документооборот и будут восприниматься остальными как законные участники.

Сначала Казначейство начало оснащать сертификатами всех своих сотрудников, и они перевели весь внутренний документооборот в электронную форму. В результате сегодня на бумаге практически не выпускается документов, связанных с функционированием самого Казначейства. Это позволило, во-первых, оптимизировать расходы на документооборот, а во-вторых, повысить скорость доведения всех распоряжений до регионов, причем у адресатов пропала возможность сказать: «Мы конверта не получали, поэтому до сих пор выполнять распоряжение и не начинали».

Затем выбрали несколько опорных регионов — как бюджетополучателей, так и бюджетораспорядителей, и начали переводить взаимодействие с ними в электронную форму. Им предоставляют соответствующее ПО, выдают сертификаты и обучают технологии обмена. В ближайшие два года на созданную систему будут переведены все подразделения во всех регионах, что ее проектная емкость — один миллион сертификатов — позволяет сделать без дополнительного расширения. Причем миллионная лицензия действует в масштабах всей страны: она установлена в корневом удостоверяющем центре и распределяется по регионам в зависимости от потребностей.

А какой закладывался срок службы решения без глобальной модернизации?