На территории нынешнего Главного штаба располагался Морской рынок, где, помимо съестных припасов, можно было купить сено и дрова. На границе рынка, почти у юго-восточного угла Адмиралтейства, находился кабак, получивший название «Петровское кружало». Территория рынка утопала в грязи и пыли. В соответствии с «Регламентом Адмиралтейской верфи» запрещалось «харчевникам и другим продавцам ходить в Адмиралтейскую крепость», поэтому торговцы старались разместить свои шалаши как можно ближе к Адмиралтейству. Торговля велась также на Зеленом мосту через Мью (Мойку), затрудняя проезд и проход по нему. В результате «проезд по улице был затруднен и случались часто жестокие драки».
Был на Адмиралтейском острове еще один рынок – Шневенский, располагавшийся в конце нынешней Галерной улицы у берега Невы, что облегчало подвоз товаров к нему. Рынок этот просуществовал до 1725 г. Здесь велась оживленная торговля съестными припасами.
Государь лично следил за состоянием торговых точек. В одном из указов он отмечал, что «иные рыночные торговцы делают свои палатки из заплатанного холста, что человеческому глазу мерзко». Со временем по указу императора следить за порядком на рынках было поручено полиции. Ее представители наблюдали, чтобы «все торговцы ходили в белом мундире по указу, а мундиры бы делать по образцу, как в мясном и рыбном рядах у торговых людей». Виновных в неисполнении этого правила штрафовали, а их товар полиция отбирала «на великого государя».
На острове также процветала торговля вразнос «носячим товаром». Городские власти запрещали торговать на улицах и в прочих «неуказных местах». Однако подобного рода торговля неистребима до настоящего времени. Для упорядочения торговли на Адмиралтейском острове в соответствии с указом от 21 июня 1720 г. в Морской слободе на берегу Мьи у Зеленого моста построили Гостиный (Мытный) двор. После этого Морской и Шневенский рынки ликвидировали. Гостиный двор на берегу Мьи, возведенный архитекторами Г. И. Маттарнови и Н. Ф. Гербелем, сгорел при пожаре 1738 г. Восстанавливать старое строение не стали, а новый Гостиный двор построили на том месте, где он находится и по сей день.
К 1712 г. начали складываться многие из улиц этой части города, сохранившие свои наименования от слобод, по которым они проходили: Большая и Малая Морские, Галерная, Миллионная улицы, Кирпичный переулок. Одновременно начала складываться многолучевая планировка улиц, ориентированных на башню Адмиралтейства. Первым лучом стала Миллионная улица, затем Невский проспект. Началась застройка этих магистралей. Так, на Невском проспекте, помимо Гостиного двора на берегу Мойки, было построено двухэтажное здание подворья Александро-Невского монастыря на месте пересечения нынешнего Кирпичного переулка и Малой Морской улицы.
На восточной части Адмиралтейского острова находились слободы, в которых селились иностранцы и знатные россияне. Наиболее крупной из них была Немецкая слобода. Она занимала пространство от Потешного (ныне Марсово) поля до современной Дворцовой площади и от Верхней (ныне Дворцовой) набережной до набережной Мьи. Находившийся в Петербурге в 1712 г. пленный шведский офицер Ларс Юхан Мальм (Эренмальм) так описал Немецкую слободу:
«В этой слободе находятся два больших дома царя, в одном из которых царь живет летом, а в другом зимой… В этой немецкой слободе живут также генерал-адмирал Апраксин, вице-адмирал Крюйс, надвор ный советник Савва, адмиралтейств-советник Кикин, все морские офицеры, шлюпочные матросы, маринеры и большинство придворных служащих царя, иностранные министры, немецкие купцы и ремесленники».
Ему вторил немецкий путешественник Геркенс, который также побывал в Петербурге в 1712 г.: «Немецкая слобода, называемая иначе Адмиралтейским островом, где в мое время жили по большей части только немцы и голландцы, занимающиеся флотом, а также иностранные послы и многие русские».
Главная улица слободы неоднократно меняла свое название – Немецкая, Большая Немецкая, Греческая, Большая Греческая, Большая Миллионная, Троицкая, Миллионная. В советский период ее назвали в честь боевика Степана Халтурина, уничтожившего взрывом 11 солдат лейб-гвардии Финляндского полка, которые несли караульную службу в Зимнем дворце. С 1991 г. улица вновь стала называться Миллионной.
Кварталы слободы вдоль Немецкой улицы стали формироваться в первые годы ее существования. Семь кварталов (четыре с южной стороны улицы и три с северной) включали в себя самые разные постройки. Здесь можно было увидеть и скромные деревянные домики простых обывателей, и царские дворцы.