20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

Итак, суть демократии заключается в равной возможности всех граждан управлять государством. Суть представительной демократии – парламентаризма – заключается в равных возможностях всех граждан направить в представительный орган власти именно своего представителя. Обычно эта суть выражается словами «всеобщее и равное избирательное право». В двадцатом веке всеобщее избирательное право стало повсеместным и практически абсолютным в подавляющем большинстве стран. Никакие категории граждан, выделяемые по какому-либо признаку: полу, расе, имущественному или социальному положению, вероисповеданию и т.п., - уже не лишаются права голосовать. Это произошло совсем недавно, всего лишь в середине ХХ века, но уже произошло.

Совсем иная ситуация с равным избирательным правом. Равного избирательного права нет пока ни в одной стране мира.

Избирательное право, вопреки расхожему мнению большинства обывателей, которое специально поддерживается в них власть предержащими, вовсе не исчерпывается опусканием в урну бюллетеня. Избирательное право реализуется в несколько этапов: выдвижение и регистрация кандидатов, агитация, голосование, подсчет голосов. Если хотя бы на любом одном из этих этапов предоставить преимущество какой-либо группе граждан, сохраняя равенство на других этапах, все другие группы граждан лишаются тем самым возможности направить своих представителей в представительный орган власти.

Самый простой и очевидный последний этап. Не важно как голосуют, важно как считают! Если у какой-либо группы граждан есть возможность корректировать результаты голосования, можно быть уверенным, что представители именно этой группы и будут принимать решения в представительном органе.

Не так примитивно, но не менее эффективно преимущество на этапе агитации. Поскольку демонстрации такого преимущества происходят постоянно на глазах у всего народа, каждый имеет возможность самостоятельно оценить его эффективность.

И, наконец, если какая-либо группа граждан не в состоянии выполнить требования закона для выдвижения своего кандидата – не может собрать необходимое число подписей, не может внести необходимую залоговую сумму, не может организоваться в партию требуемой численности и конфигурации – для этой группы выборы становятся вообще бессмысленными.

Здесь самое время вспомнить 90-й год. Именно потому, что выборы в 90-м году были «более равными», чем в коммунистическое время до и чем в капиталистическое время после, состав последнего Ленсовета получился такой, какой получился. И не потому, что депутаты Ленсовета оказались какими-то особенно умными или красивыми. В нашем пятимиллионном городе можно сформировать 10, 100 Ленсоветов аналогичного качества по этим параметрам. Важно другое. Ленсовет 90-го года – почти точный срез мнений и предпочтений горожан. У очень многих избирателей Ленинграда в тот момент было ощущение того, что у них есть свой представитель в Ленсовете. Да и формально в Ленсовете имел своего представителя каждый четвертый избиратель. Для справки, сегодня в ЗАКСе своего представителя имеет не более чем каждый десятый избиратель.

Почему это стало возможно? Потому, что именно в 90-м году равноправия на всех этапах избирательной кампании было больше, чем до и чем после 90-го года. Означает ли это, что избирательный закон 90-го года идеален? Вовсе нет. Вспомним еще раз: суть парламентаризма заключается в равных возможностях всех граждан направить в представительный орган власти именно своего представителя. Направить это значит не только внести его в список для голосования, что, безусловно, обязательно, но и получить его в качестве депутата при соблюдении одного-единственного условия – найти минимально необходимое количество своих сторонников на территории юрисдикции этого представительного органа. Сторонников, готовых сообща направить в орган власти своего общего представителя. Для обеспечения максимальной реализации этого обязательного условия самой важной задачей становится правильный выбор из десятков существующих в мире избирательных систем.

Все избирательные системы располагаются между двумя системами – антиподами: мажоритарной одномандатной системой, при которой победитель получает все, и строго пропорциональной системой, когда избиратель голосует не за своего будущего представителя, а за список, часто ему даже неизвестный. Существующая избирательная система Российской Федерации, сочетающая два этих крайних варианта, только суммирует все их недостатки, не исправляя ни одного из них.

Оптимальная избирательная система, по-видимому, располагается где-то посередине этого спектра. Задача такой оптимальной избирательной системы – обеспечить максимально большему числу граждан возможность направить в представительный орган власти каждого уровня своего представителя.