20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

Исторический факт - первым законодательным органом государственной власти Санкт-Петербурга официально и легитимно стал Санкт-Петербургский горсовет народных депутатов (Ленсовет), а не сменившее его Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, как ни обидно это будет принять к сведению депутатскому корпусу «действительных государственных советников».

22 октября 1993 года, в ходе «поэтапной конституционной реформы» (как к ней ни относились!) был подписан указ Президента РФ Б.Ельцина №1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ», которым Ленсовет наделялся статусом законодательного органа.

Однако Ленсовет не воспользовался своим правом законодателя - ни одного закона Санкт-Петербурга с 10 октября по 22 декабря (последнее заседание) Ленсовет не принял.

Первая причина тому - депутаты, понимавшие, что их историческая миссия в период перехода от «советской власти» к «демократии» выполнена, по-джентльменски решили сократить на год срок своих полномочий и отдать право законодателя будущему профессиональному парламенту Санкт-Петербурга.

Малый Совет Петербургского горсовета. Лето 1993.

Слева направо: С.Н.Егоров, Г.А.Кравченко, П.В.Цыплёнков, Г.Г.Гомзиков, В.В.Штагер, В.С.Жаров, В.К.Смирнов, Ю.П.Гладков, Н.И.Пашина, Л.П.Романков, С.А.Басов, Н.И.Пальмова, В.Г.Щербаков, С.А.Рябов, А.В.Шишлов, А.Я.Ткаченко, Н.Н.Смирнов, В.А.Муромцев, П.М.Лансков, М.Б.Горный, В.И.Буевич

Вторая причина - противоречия в депутатском корпусе Ленсовета по вопросам, КОМУ и в КАКОЙ форме законодательная власть должна быть передана.

16 ноября 1993 года 20-я сессия Ленсовета приняла решение №97 «О реформе органов государственной власти и управления Санкт-Петербурга», которым было признано «целесообразным проведение выборов в представительный (законодательный) орган государственной власти Санкт-Петербурга 20 марта 1994 года». Этим же решением были приняты в первом чтении два проекта - депутатов С.Егорова и В.Жарова - с поручением Малому Совету провести их обсуждение и внести предложения на второе заседание сессии, назначенное на 22 декабря.

Проектом Егорова предусматривалось образование Городского Собрания Санкт-Петребурга с принятием Положения об органах государственной власти и управления Санкт-Петербурга и Положения о выборах в Городское Собрание.

Проектом Жарова предусматривалось образование Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с принятием Законов Санкт-Петербурга «Об органах государственной власти Санкт-Петербурга» и «О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». Это были первые официально внесенные в законодательный орган проекты законов Санкт-Петербурга.

Однако, Малый Совет решил отдать предпочтение Городскому Собранию и Положениям, а не Законодательному Собранию и Законам. И это была тактическая ошибка Ленсовета в противостоянии с безумствующей исполнительной властью. За концепцию Городского Собрания ухватился мэр А.Собчак, увидев в нем по-советски послушное «собрание лучших людей города» (цитата). А разгонять Ленсовет гораздо проще, попирая положения, которые в стране принимают все, кому не лень, чем законы Санкт-Петербурга.

Джентльменское предательство

12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации, которая должна была вступить в силу в день официального опубликования, выпавший на 25 декабря.

В период между этими двумя датами верховный правитель Б.Ельцин лихорадочно подписывал десятки указов, противоречащих как полудействовавшей старой, так и еще не действовавшей новой Конституциям России. Причем, эти указы либо просто превышали полномочия Президента (например, утверждение государственной программы приватизации), либо при этом вообще противоречили основам конституционного строя, закрепленными обеими (!) Конституциями - например, указ о реформе органов государственной власти Санкт-Петербурга (см. с.477).

Тогда Собчак просто высидел в приемной у Ельцина этот Указ о роспуске питерского парламента - единственного демократического парламента, остававшегося дееспособным, в стране.

Необходимости в этом не было никакой (Ленсовет сам назначил досрочные перевыборы), кроме как создать «под себя» городской парламент, а до его избрания вершить все дела единолично.

Недаром в администрации Санкт-Петербурга существовали списки депутатов, которых запрещалось принимать на работу... А, судя по отношению депутатов Законодательного Собрания к уволенным «без содержания» и права на доброе имя депутатам демократического Ленсовета, эти списки не у всех еще потерялись...

Статья продолжает предыдущую публикацию автора (Вести СПб. ун-та. 1992. №27). Поступила в редакцию журнала 9 декабря 1992 года.

А.А.Белкин.

ОТ ЛЕНСОВЕТА

К ПЕТРОСОВЕТУ:

ИЮНЬ - СЕНТЯБРЬ 1991 ГОДА

ВЕСТНИК

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА.

Сер. 6. 1993, Вып. 2, №13