20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

* в-третьих, изменения функциональной ориентации государственного аппарата - отказ от идеологии «государственного управления» в пользу идеологии «государственной службы».

Соответствующие принципы в самом общем виде представлены в проекте Декларации о государственном статусе Ленинграда (прошу не пугаться - этот материал представлен для размышления).

«Статус Исполкома. Мы рассматриваем Исполком не столько как исполнительный орган Ленсовета, сколько как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Ленинграда в сфере хозяйственного, экономического и социально-культурного развития - Администрацию Ленинграда. <...>

Главой Администрации Ленинграда является Председатель Исполкома, осуществляющий руководство деятельностью Исполкома и подчиненных ему муниципальных служб на принципах единоначалия...».

Так впервые под сводами Мариинского дворца и в телеэфире 5-го общесоюзного канала (оба доклада передавались вечером с некоторыми сокращениями) из уст носителей Советской власти – депутатов - было официально внесено предложение отказаться от главного принципа Советской власти - «Вся власть Советам!» - и перейти к демократическому государственному устройству, основанному на городском законодательстве и разделении властей. Иными словами, высшая власть от Советов передавалась Закону.

В тисках конституционного строя

В наивных, как многим казалось, депутатских проектах, внесенных на 2-й сессии Ленсовета, содержались фундаментальные инициативы, выходившие за рамки действовавших тогда советских Конституций РСФСР и СССР.

По Конституции РСФСР, Ленинград «находился» в составе РСФСР как «город республиканского подчинения» (наряду с Москвой). Но края, области, Москва и Ленинград, в отличие от автономных республик России, не обладали правом иметь конституцию и законодательство, а их Советы относились к числу «местных Советов».

«Главе советской власти» Собчаку, фактически командующему Исполкомом, заниматься конституционной реформой ради «враждебных» депутатских проектов, лишающих его главенства, было не нужно. Мудрый Чубайс, защищаясь от Собчака, вообще «заволокитил» вопрос о структуре Исполкома и его органов (в докладе-то Щелканова ничего этого представлено не было). Лишь месяц спустя, 12 ноября, на 3-й сессии Ленсовета были утверждены частичные изменения в составе органов Исполкома, учитывающие депутатские предложения.

Властолюбивые головы просветлели, очевидно, когда в декабре 1990 года депутатская рабочая группа (В.Жаров, В.Смирнов, С.Егоров) распространила доработанный проект «Организационной структуры исполнительной государственной власти Ленинграда».

Это - классическая (даже на нынешний взгляд) схема исполнительной власти субъекта Федерации, вероятно, обошла многие парламенты России и может войти в учебники государственного строительства.

Советские категории («Исполком», «председатель Исполкома», «управление») были отброшены, их сменили три новых кита исполнительной власти: «администрация» - «губернатор» - «отраслевая государственная служба».

Через полгода принцип разделения властей и понятие «администрация» были закреплены в Конституции РСФСР. А через три-четыре года понятие «губернатор» стало обиходным для обозначения главы исполнительной власти (администрации) субъекта Российской Федерации!

За Национальный флаг России

Не должен исчезнуть из истории символичный инцидент, произошедший 3 октября 1990 года, в первый же день 2-й сессии Ленсовета, с трехцветным Национальным флагом России, который демократическая «публика» вывесила на левом балконе Большого зала (над бывшей Императорской ложей Госсовета). Этот флаг в то время не имел никакого официального статуса, но был символом демократии и демократических движений35.

По предложению одного из консервативных депутатов, вопрос о присутствии в зале «неофициальной атрибутики», был во внеочередном порядке поставлен на обсуждение. После бурных дебатов все же было принято протокольное решение «очистить зал от неофициальной атрибутики», и, по распоряжению Собчака (который с высот «союзного трибуна», не только к Ленсовету, но и к России-то относился свысока - как к одной из Союзных республик), милиция удалила флаг из зала. Мало того, для расследования обстоятельств этой, по выражению Собчака, «провокации» была создана специальная комиссия во главе с председателем комиссии по вопросам правопорядка И.М.Кучеренко.

Через три дня, 6 октября, вопрос о флаге снова возник на сессии. На этот раз - об установленном на крыше Мариинского дворца красном с голубой полосой, серпом и молотом государственном флаге РСФСР, который накануне вечером в традиционно уничижительной по адресу депутатов Ленсовета программе «600 секунд» был показан установленным в перевернутом виде - мол-де, низвергнутым. «Расследование» также поручили комиссии Кучеренко. Но вопрос так и повис в воздухе. А кто мог посметь дать разрешение команде Невзорова залезать на крышу Мариинского дворца и переворачивать флаг РСФСР, кроме Собчака и его ближайших доверенных лиц из аппарата Ленсовета?