500 дней

Следует безотлагательно ввести декларации на предельные экологоэргонометрические параметры продукции и проектов (включая импортные), предусмотреть жесткие экономические санкции за превышение объявленных показателей на практике.

В целом прямые капитальные вложения на охрану окружающей среды и рационализацию природопользования на 1991 — 1995 гг. могут быть оценены в диапазоне от 15 млрд руб. (что фактически означает поддержание их сложившихся масштабов и имеет под собой хотя бы минимальное материально-техническое обеспечение) до 45 — 48 млрд руб. Реальность последних оценок, которые исходят из безотлагательности радикального оздоровления природно-экологической обстановки, зависит от пересмотра программы конверсии (с доведением среднегодовых объемов производства оборудования и материалов для экологических целей на перепрофилируемых мощностях до 2 млрд руб.), а также от общественного признания целесообразности продвижения в экологической сфере существенно быстрее в сравнении с другими приоритетными направлениями социально-экономического развития.

Раздел IV Законодательное и организационное обеспечение экономической реформы

Успешное проведение экономической реформы возможно только при согласовании действий всех республик, выработке единых принципов, сценариев и сроков осуществления преобразований. Кроме того, в кратчайшие сроки создается законодательная основа экономической реформы и организационный механизм ее реализации. Часть необходимых законов и нормативных актов уже принята Верховными Советами СССР и союзных республик. Однако отсутствует взаимное согласование этих законов и, главное, не действует тот минимальный набор законодательных актов, который необходим для ускоренной реализации реформы.

Пакет необходимых законов и нормативных актов разрабатывается вместе с Программой реформы и вводится в действие одновременно на всей территории СССР. Это можно сделать через издание указов Президента Союза. Республики могут либо ратифицировать эти законы, либо принять собственные с поправками, либо внести изменения в действующие законы. Главное условие — соблюдение основных принципов, зафиксированных при подписании Экономического союза суверенных государств. Предлагается принять следующие основные законы:

Первая группа — денежно-финансовое регулирование экономики:

— о союзной Резервной системе Союза как союзе центральных банков республик;

— о единой денежной системе;

— о банках и банковской деятельности;

— о бюджетном устройстве;

— о государственном долге.

Вторая группа — о предпринимательстве, конкуренции и разгосударствлении собственности:

— о свободе предпринимательства;

— о земельной реформе;

— о Фонде государственного имущества СССР;

— об обращении ценных бумаг и фондовых биржах;

— об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции.

Третья группа — о внешнеэкономических отношениях:

— о внешней торговле и ее регулировании;

— об иностранных инвестициях и их защите;

— о валютном контроле и регулировании;

— о таможенной системе.

Четвертая группа — о социальной защите населения:

— о занятости;

— об индексации доходов населения.

Одновременно с принятием нового законодательства отменяется (приостанавливается) действие противоречащих ему законодательных актов.

Организационное обеспечение экономической реформы. В основу практических действий по осуществлению экономической реформы должна быть положена Программа преобразований, которая получит одобрение и Верховного Совета СССР, и парламентов республик. Согласование концепции экономической реформы и ее принятие должно произойти уже в сентябре — октябре 1990 г.

Сама же Программа экономической реформы состоит из следующих блоков:

— концепция Программы;

— развернутые и детализированные программы по отдельным направлениям преобразований;

— пакеты проектов законов, нормативных и методических документов, сгруппированные по отдельным направлениям;

— сетевые планы-графики Программы и составляющие ее блоков, согласованные во времени и предусматривающие вариантность действий;

— расчетные материалы.

Одновременно с детальной проработкой отдельных направлений экономической реформы необходимо проводить полную инвентаризацию государственного имущества, валютных и финансовых активов. Только в этом случае Программа будет реалистичной и можно избежать неожиданных сбоев в ее осуществлении.

В течение подготовительного периода не следует принимать решений, меняющих экономическую ситуацию, если они никак не связаны с общим направлением и концепцией реформы (дополнительные социальные программы, новые внешние займы, ликвидация банковской задолженности части предприятий, введение суррогатов денег).

Вместе с тем осуществление отдельных мероприятий экономической реформы, не требующих длительной подготовки, нужно начать немедленно.