Административная ответственность в сфере таможенного дела

Статья 16.3. КоАП РФ содержит один состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет несоблюдение запретов и ограничений, установленных международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Объект правонарушения – запреты и ограничения. Субъекты указанного вида административного правонарушения – граждане, должностные лица и юридические лица – участники внешнеэкономической деятельности. При этом в отличие от ст. 16.2, за несоблюдение запретов и ограничений при декларировании товаров, которое может осуществляться как самим декларантом, так и таможенным представителем, ответственность несет декларант (представляемое лицо).

Несоблюдение запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. 500 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. На должностных лиц – от 5 тыс. до 20 тыс. руб., на юридических лиц – от 50 тыс. до 300 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Пример. АО «П.» привлечено Шереметьевской таможней к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки поданной данным лицом таможенной декларации установлено, что ввезенный товар входит в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента «О безопасности низковольтного оборудования», тогда как указанный разрешительный документ не был своевременно представлен в таможенный орган. Постановлением по делу организации-декларанту назначено наказание в размере 100 тыс. руб. Арбитражный суд Орловской области при пересмотре данного постановления согласился с выводом о наличии оснований для привлечения АО «П.» к ответственности, однако снизил размер наказания до 50 тыс. руб.[22].

Анализ санкции ст. 16.3 КоАП РФ показывает практически полное ее совпадение с санкцией ч. 3 ст. 16.2. И это вполне обоснованно, ведь, по сути, оба указанных правонарушения, будучи связанными с несоблюдением запретов и ограничений, различаются в деталях объективной стороны: если для квалификации противоправного деяния по ч. 3 ст. 16.2 требуется установить недостоверность сведений, внесенных в декларацию на товары либо недействительность прилагаемого к ней разрешительного документа, то ст. 16.3 охватываются иные способы несоблюдения запретов и ограничений (прежде всего, непредставление указанных разрешительных документов). Подобная близость мер административной ответственности за схожие правонарушения говорит о системном подходе законодателя к установлению административных наказаний в области таможенного дела.

Необходимо отметить, что до 2016 года ст. 16.3 КоАП РФ включала в себя две части: ч. 1 предусматривала ответственность за несоблюдение запретов и ограничений неэкономического характера, ч. 2 – экономического характера. Помимо этого, ч. 4 ст. 16.1 была установлена ответственность за представление в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию, убытии с таможенной территории либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений.

Такое разделение порождало множество проблем в вопросах квалификации деяний и сочтено нецелесообразным. Полагаем, что дальнейшее совершенствование в данной сфере приведет к слиянию вышеуказанных правонарушений и концентрации норм об ответственности за несоблюдение запретов и ограничений в ст. 16.3 КоАП РФ.

Статья 16.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Учитывая специфичность правил перемещения через таможенную границу наличных денежных средств и денежных инструментов (прежде всего, их необлагаемость таможенными платежами), законодателем для указанного предмета правонарушения предусмотрена отдельная статья.