Административная ответственность в сфере таможенного дела

Применение Таможенного кодекса (1991) было прервано распадом СССР. В условиях необходимости формирования правовой базы вновь созданного государства – Российской Федерации – в 1993 г. принят Таможенный кодекс Российской Федерации, который служил источником законодательства об ответственности за нарушения таможенных правил вплоть до вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации 2002 г.[14]

Принципиальное отличие Таможенного кодекса Российской Федерации (1993) от предыдущих кодифицированных актов состояло не только в том, что система таможенных правоотношений базировалась на свободе внешней торговли, но и в существенной детализации административных наказаний и порядка их назначения. Таможенный кодекс (1993) сочетал в себе как снятие запретов в области таможенного регулирования, так и расширение сферы административной ответственности за нарушения таможенных правил.

Вступление в силу ТК РФ (1993) ознаменовало новый этап в развитии административной ответственности в области таможенного дела. Общее число составов правонарушений возросло до 40. Введение новых составов было обусловлено расширением видов таможенных правоотношений, появлением новых участников (таможенных брокеров, таможенных операторов и др.). Главой 38 ТК РФ (1993) предусматривалась целая система наказаний (взысканий) за совершение таможенных правонарушений: предупреждение; штраф; отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом Российской Федерации на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных настоящим Кодексом; конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил[15].

Н. И. Ким отмечал, что наказания за совершение таможенных правонарушений сами по себе представляются достаточно суровыми. Тем не менее, ряд статей ТК РФ (1993) предусматривал возможность сочетания указанных взысканий[16].

Таким образом, изменения, повлиявшие на развитие института ответственности за таможенные правонарушения, отвечали, прежде всего, публичным интересам, направленным на принуждение лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность, к соблюдению правовых норм в таможенной сфере. Подобная жесткость законодателя даже к малейшим проступкам участников таможенных правоотношений привела к тому, что совершение таможенных операций стало одной из наиболее рискованных сфер деятельности, в контексте ответственности.

При этом нельзя не отметить, что подробная детализация мер ответственности за нарушение таможенных правил, а также регламентация порядка ее применения послужили мощным стимулом к развитию административного производства как самостоятельного направления деятельности таможенных органов. В результате чего производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела стало одной из наиболее сложных процедур привлечения виновных лиц к административной ответственности. С вступлением в силу Таможенного кодекса (1993) стало возможным выработать механизм привлечения к административной ответственности в области таможенного дела.

С 1 июля 2002 г. вступил в законную силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В КоАП РФ был выработан единый подход к административной ответственности во всех сферах государственного управления, получили нормативное закрепление понятия: административное правонарушение, административное наказание, закреплен исчерпывающий перечень их видов, установлены общие условия их применения.

Согласно правилам ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Принятие КоАП РФ послужило началом нового этапа развития системы административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Как следует из санкций норм гл. 16 КоАП РФ, за совершение различных правонарушений установлены различные виды и размеры наказаний, в зависимости от тяжести вменяемых противоправных деяний.