Административная ответственность в сфере таможенного дела

Сопоставление норм действующего КоАП РФ с предшествующими кодифицированными актами, устанавливавшими административную ответственность за нарушение в области таможенного дела, позволяет сделать вывод о том, что его принятие впервые позволило «встроить» административные наказания в области таможенного дела в общую систему административных наказаний, вне зависимости от объекта совершенного правонарушения[17].

Таким образом, в своем развитии административная ответственность в области таможенного дела прошла три основных этапа:

Первый этап дореволюционный – становление законодательства об административной ответственности (до 1917 г.);

Второй этап (с 1924 по 1991 гг.) ознаменован разграничением административной и уголовной ответственности за нарушения порядка перемещения товаров через границу.

Третий этап (с 1993 по настоящее время) – период формирования системы административных наказаний как целостной совокупности мер ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела (нарушения таможенных правил), применяемых в установленном законом порядке.

1.2. Характеристика административных правонарушений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)

Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) установлена в Главе 16 КоАП РФ. Глава содержит 24 статьи, 42 состава правонарушений, посягающих на общественные отношения в сфере таможенного дела. Противоправная направленность административных правонарушений, собранных законодателем в Главе 16, – нарушение таможенного законодательства Таможенного союза (с 2014 г. – Евразийского экономического союза). Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) имеет большое профилактическое значение в предупреждении преступлений, аналогичных административным проступкам.

Состав административного правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – совокупность элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Элементы состава отражают те необходимые условия, при которых вступает в действие санкция соответствующей нормы. Родовой объект посягательства во всех статьях един – это общественные отношения, складывающиеся в сфере управления таможенным делом. При этом в каждой статье сосредоточены признаки объекта и объективной стороны конкретного деяния – действия или бездействия.

Следует отметить, что ряд составов административных правонарушений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) сформулирован таким образом, что субъект таких правонарушений должен обладать специальными свойствами. В этом случае, для того чтобы деяние было признано правонарушением и за его совершение к лицу были применены меры административной ответственности, субъект должен обладать соответствующим специальным административно-правовым статусом.

Так, например, должностное лицо будет подлежать административной ответственности за совершение правонарушения в сфере таможенного дела в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (например, ст. 2.4 КоАП РФ).

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил), подлежат административной ответственности на общих основаниях. В том случае, если статус иностранного гражданина предполагает иммунитет от административной юрисдикции Российской Федерации, то вопрос о привлечении его к административной ответственности разрешается в соответствии с нормами международного права (например, ст. 2.6 КоАП РФ).

Субъективная сторона административного правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) характеризуется виной, то есть осознанно-волевым отношением субъекта правонарушения к совершаемому деянию в сфере таможенного дела и его последствиям содеянного. Правила ст. 2.2 КоАП РФ закрепляют две формы вины: умысел и неосторожность. Эти правила распространяются на все виды правонарушений, в том числе на административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил). Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.