Административная практика в органах ФССП России

Так же в статье указано, что подобными полномочиями обладают заместители указанных лиц. Руководствуясь принципом подчиненности следует полагать, что лицо рассматривающее дело должно быть выше по должностному положению нежели лицо составившие протокол, например в случае возбуждения административного дела начальником отдела (старшим судебным приставом) данный протокол должен быть направлен для рассмотрения вышестоящему лицу, то есть не ниже заместителя руководителя территориального Управления. В противном случае, возникает конфликт интересов: лицо принимающее решение по делу находится в служебной зависимости от лица возбудившего дело. Например если протокол составленный старшим судебным приставом направлен для рассмотрения его заместителю.

Учитывая, что иные должностные лица не предусмотрены КоАП (например начальники отделов аппаратов управлений) то не смотря на функциональное подчинение указанным сотрудникам, старший судебный пристав не вправе направлять им административное дело для рассмотрения.

На практике наиболее часто встречается ситуация когда именно судебный пристав-исполнитель выявляет и документирует административное правонарушение. Это и не удивительно, так как именно судебным приставом ведущим исполнительные производства даются соответствующие поручения и требования, которыми возлагаются определенные обязательства и устанавливаются сроки их исполнения, нарушение которых и образует состав административного правонарушения. Следовательно и порядок рассмотрения административного дела логичнее рассмотреть на наиболее часто встречающейся ситуации. Как уже рассматривалось в предыдущей главе после возбуждения дела об административном правонарушении судебный пристав исполнитель в течении 3-х дней передаёт его для рассмотрения по подведомственности: в суд или старшему судебному приставу. Порядок рассмотрения административных дел установлен гл. 29 КоАП РФ и фактически данная процедура делится на 3 этапа, которые должны быть проведены в течении 15 дней:

1) 

Подготовка к рассмотрению

2) 

Рассмотрение дела

3) 

Вынесение решения и его оглашение

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо ФССП России или ее территориального органа обязано произвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Так, должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При решении этого вопроса необходимо исходить из положений, закрепленных в гл. 23, в частности ст. 23.68, КоАП РФ.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет (в том числе дел, перечисленных в ст. 23.68 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно также установить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им данного дела. Согласно ст. 29.2 КоАП РФ такими являются случаи, когда это должностное лицо приходится родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя, а также лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Согласно ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ при наличии указанных обстоятельств заявляется самоотвод.

В процессе подготовки к рассмотрению дела должностное лицо ФССП России или ее территориального органа выясняет, правильно ли оформлены материалы дела. Этими материалами являются: протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы (акты, фиксирующие неисполнение судебного решения или требования судебного пристава-исполнителя), объяснение нарушителя и свидетелей, иные материалы, необходимые для решения вопроса о применении мер ответственности.