Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Сегодня органы прокуратуры заинтересованы в привлечении на службу достойных специалистов в области юриспруденции, имеющих наиболее высокую квалификацию. Как уже отмечалось ранее, служба в органах прокуратуры является государственной, а Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 закрепляет равный доступ граждан РФ к государственной службе. В части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отмечено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 06 июня 2005 года № 76[145] конкурс на замещение должностей объявляется в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы при наличии вакантной должности и отсутствии резерва для ее замещения распоряжением (приказом) за подписью начальника, имеющего право назначения на указанную должность. Проведение конкурса в органах внутренних дел нормативно закреплено в Приказе МВД РФ от 12 июля 1995 г. № 270 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел, замещаемых по конкурсу и Инструкции о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».[146] Однако, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не предусматривает проведение конкурса на замещение вакантных должностей в органах прокуратуры. В результате конкурсного отбора претендентов имеется возможность трудоустройства лиц, максимально отвечающим требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам. Как отмечает Д.Н. Бахрах, суть конкурса – подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Важная особенность конкурса – самовыдвижение. Лиц, желающих участвовать в нем, не выдвигают, они сами должны подать заявление о желании участвовать в конкурсе.[147] Таким образом, целесообразно законодательно закрепить организацию конкурса при первоначальном приеме на работу, проводить конкурс на замещение должностей руководящего состава – межгоррайпрокуроров и начальников отделов (управлений) в составе прокуратуры субъекта Федерации. Необходимо внести соответствующие изменения в указанный выше Федеральный закон, а также разработать и утвердить приказом Генерального прокурора РФ Положение о порядке формирования конкурсных комиссий и проведения конкурса на замещение вакантных должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Вакантной государственной должностью в государственном органе признается не замещенная федеральным государственным служащим государственная должность, предусмотренная в структуре аппарата государственного органа.[148] В органах прокуратуры вакантной считается незамещенная должность следователя, помощника, заместителя прокурора или прокурора соответствующего структурного подразделения, а также должность прокурора, старшего прокурора, заместителя начальника, начальника отдела (управления) в аппарате прокуратуры субъекта РФ.

Проведение конкурса обеспечит повышение престижа прокурорской службы, грамотно организованное его проведение исключит возможность попадания в прокуратуру «случайных» людей. Организация процедуры конкурса должна предусматривать два этапа: конкурс документов и конкурс-испытание (коллегиальная оценка деловых качеств претендента). В состав конкурсной комиссии обязательно должен входить психолог.

По общему правилу решение конкурсной комиссии является основанием для назначения лица на соответствующую должность либо отказа в таком назначении. Таким образом, в случае положительного решения данной комиссии прокурор субъекта Федерации обязан издать приказ о назначении претендента на должность следователя, помощника или заместителя прокурора, а Генеральный прокурор – на должность прокурора района или города. Однако, в юридической науке высказывается мнение о том, что решение конкурсной комиссии носит рекомендательный характер и руководитель может с ним не согласиться.[149] На практике отдел кадров оценивает деловые качества претендентов, а прокурор субъекта Федерации принимает решение о назначении на должность и об отправке документов в Генеральную прокуратуру на утверждение будущего руководителя городской или районной прокуратуры.