Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Проблема комплектования прокурорского аппарата людьми, действительно способными бороться с преступлениями и правонарушениями, отвечающими необходимым требованиями, в настоящее время является весьма актуальной. А.А. Демин отмечает, что общепризнанными являются два способа комплектования государственного аппарата – система добычи и система заслуг.[150] Вновь пришедший руководитель стремиться окружить себя своими сторонниками – родственниками, близкими людьми, друзьями, или же теми людьми, которыми легко управлять, не взирая на их профессиональные качества – это признаки системы добычи. Как показывает практика, работники аппарата прокуратур субъектов Федерации, прокуроры, используя свое влияние, обеспечивают трудоустройство своих детей и родственников, близких знакомых в органы и учреждения прокуратуры. «По блату» устраиваются также дети руководителей предприятий и фирм, не имеющих материальных затруднений. Система заслуг – это когда приоритет отдается личным, профессиональным качествам работника. В этом случае сотрудник, повышающий свою квалификацию, имеет преимущество при поступлении на работу в органы прокуратуры и продвижение по службе. Именно по этому принципу должны комплектоваться органы прокуратуры.

Еще одной проблемой является прием женщин на оперативные должности органов прокуратуры. Так, по состоянию на 01.04.2007 г. в прокуратуре Саратовской области в качестве оперативных работников работало 60 лиц женского пола, почти третья часть из них трудилась в аппарате. Как уже отмечалось, Конституция Российской Федерации закрепляет равный доступ граждан РФ к государственной службе. Однако, на практике выясняется, что многим женщинам отказывают в приеме на работу в органы прокуратуры под различными предлогами. Между тем, анализ работы лиц женского пола показывает, что в ряде случаев они относятся к исполнению своих должностных обязанностей более добросовестно, чем мужчины, случаи привлечения их к дисциплинарной ответственности крайне редки. Они относятся к проведению проверок ответственно, адаптируются к постоянным стрессовым ситуациям и увеличивающимся нагрузкам в работе. Никаких формальных ограничений при приеме их на работу не должно быть. Они также как и мужчины пользуются равными правами при трудоустройстве на оперативные должности прокуратуры. При решении данного вопроса целесообразно разработать и внедрить дополнительные психологические тесты на профессиональную пригодность, подверженность стрессам, трудностям и большой нагрузке в работе, это должно быть закреплено законодательно.

При подборе кадров на должности помощников прокурора и следователей предпочтение отдается русскоязычному населению. Как правило, представители национальных меньшинств, выходцы из ближнего зарубежья, лица иных национальностей, имеющие гражданство Российской Федерации, не принимаются в органы и учреждения прокуратуры. В некоторых прокуратурах субъектов РФ предпочтение при приеме на работу отдается лицам коренной национальности. В основе подбора кадров должны лежать принципы профессионализма и компетентности. Прокуратура Российской Федерации должна быть доступной для всех граждан, отвечающих установленным требованиям, никаких национальных, религиозных, расовых ограничений не должно быть. Это положение необходимо закрепить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

С учетом особенностей характера работы и высокой ответственности лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры (за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования), в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания устанавливается руководителем органа прокуратуры, компетентным назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания может сокращаться или продлеваться по соглашению сторон в пределах шести месяцев (статья 403 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствие с пунктом 3 статьи 401 анализируемого нами Закона лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.