Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Законодательство не обязывает молодых специалистов учиться, однако, сама профессия прокурорского работника требует скорейшей адаптации к условиям и режиму работы, выработки необходимых навыков практической деятельности и профессиональных качеств. Отсюда можно сделать вывод – лиц, впервые назначенных на должности следователей и помощников прокурора, необходимо обучать, данный процесс должен осуществляться непрерывно. В прокуратуре Саратовской области осуществляются занятия с молодыми специалистами, работающими в органах менее одного года один раз в месяц. На этих занятиях прокуроры и начальники отделов, старшие помощники прокурора области рассказывают об особенностях осуществления того или иного вида надзора, порядка подготовки актов прокурорского реагирования, тактике поддержания государственного обвинения, методике расследования отдельных видов преступлений и т. д. Вместе с тем, молодым помощникам прокурора не интересны – проблемы предварительного следствия, а также все то, что непосредственно не связано с теми видами надзоров, которые на них возложены. На первоначальном этапе работа сотрудников, начинающих свою деятельность в органах прокуратуры, носит шаблонный характер, должного внимания их практической подготовке не уделяется. Ими копируются протесты, представления, предостережения, постановления о возбуждении производств об административных правонарушениях, инициатива при проведении проверок отсутствует. Имеются случаи, когда ошибки, допущенные взрослыми работниками при составлении актов прокурорского реагирования, проведении проверок допускаются работниками, имеющими непродолжительный стаж работы. Решить данную проблему поможет организация практических семинаров, которые необходимо проводить отдельно с помощниками прокурора и следователями. На наш взгляд, целесообразно регулярно организовывать выезды в прокуратуры городов и районов наиболее опытных и квалифицированных работников аппарата, которые на практике покажут, как нужно грамотно организовать и провести проверку исполнения того или иного законодательства, подготавливать акты прокурорского реагирования, составлять процессуальные документы и т. д. Также возможна организация принятия теоретических зачетов на знание законодательства, внесенных в него изменений.

Ответственным за подготовку специалиста, имеющего непродолжительный стаж работы в органах прокуратуры является, как правило, прокурор района, города. В небольших коллективах эти лица выполняют и функции наставника. В крупных прокуратурах наставник назначается из числа следователей, помощников прокуроров, заместителей прокуроров отделов, имеющих продолжительный опыт работы в органах прокуратуры. Наставничество является служебным долгом и учитывается при аттестации работника, применении мер поощрения, продвижении по службе. Вместе с тем, закрепление наставника не освобождает других прокурорских работников от обязанности оказывать всемерную помощь начинающему специалисту, проявляя внимание, терпение, заботу. Прокурор района (начальник отдела) должен осуществлять постоянный контроль за ним, оказывая помощь в выполнении служебного долга, решении бытовых проблем.

Необходимо подчеркнуть, что статус не аттестованного сотрудника с непродолжительным стажем работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации не допускает каких-либо правоограничений и не предоставляет каких-либо льгот или преимуществ. Его профессиональная подготовка наряду с выполнением служебных обязанностей предполагает обязательное изучение приказов и указаний Генерального прокурора РФ, изучение работы канцелярии, иные мероприятия. Деятельность данного лица, его наставника и ответственного прокурора оценивается аттестационной комиссией. Вместе с тем, не всегда прокуроры городов и районов организуют работу с молодыми специалистами на должном уровне, в результате этого аттестации некоторых молодых специалистов откладываются. Одной из организационных проблем в работе, является полное возложение на начинающего работать сотрудника тех обязанностей, которые были возложены на его предшественника. С учетом больших нагрузок в работе, в результате которых сотрудники прокуратуры Саратовской области в настоящее время иногда вынуждены работать в выходные и праздничные дни, лицо, имеющее непродолжительный стаж работы в органах прокуратуры на первоначальном этапе необходимо обеспечить минимальной нагрузкой, постепенно наращивая ее, поскольку на наш взгляд, главное в работе начинающего специалиста – это качество. Прежде всего, ему нужно вникнуть в сущность прокурорской деятельности, овладеть первоначальными навыками, а главное, суметь грамотно спланировать свою работу.