Административное право

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особенностей таких объектов и требований Закона о собраниях. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом РФ.

В соответствии со ст. 9 рассматриваемого Закона публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Рассмотрим административно-правовой механизм взаимодействия организаторов публичных мероприятий с органами исполнительной власти субъектов РФ на примере города Москвы. Для этого вновь обратимся к положениям Закона г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 московского Закона при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия организатор публичного мероприятия или его представитель обязан предъявить документы:

1) удостоверяющие личность;

2) свидетельствующие о достижении физическим лицом – организатором публичного мероприятия возраста, предусмотренного федеральным законодательством (в зависимости от формы публичного мероприятия), и о наличии у него гражданства Российской Федерации;

3) свидетельствующие о государственной регистрации юридического лица – организатора публичного мероприятия при наличии у него статуса юридического лица;

4) подтверждающие в соответствии с федеральным законодательством право представлять организатора публичного мероприятия.

Факт подачи уведомления подтверждается штампом органа исполнительной власти города Москвы, в который было подано уведомление, с указанием даты и времени получения уведомления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия рассматривается органом исполнительной власти г. Москвы в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения – в день его получения).

Статьей 3 московского Закона определены условия материально-технического и организационного обеспечения проведения публичного мероприятия. В частности, предусмотрено, что материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия. Полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 московского Закона расчет норм предельной заполняемости территории, помещения в месте проведения публичного мероприятия производится органом исполнительной власти г. Москвы, рассматривающим уведомление о проведении публичного мероприятия, исходя из возможности беспрепятственного нахождения двух человек на одном квадратном метре территории и количества посадочных мест в помещении. Особо оговорено, что порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, и норма предельной заполняемости указанных территорий определяются Правительством Москвы с учетом особенностей таких объектов и требований Закона о собраниях.

В настоящее время постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. № 757-ПП утвержден Порядок проведения в городе Москве публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Данным Порядком, в частности, установлено, что орган исполнительной власти г. Москвы после получения уведомления о проведении публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, в день регистрации, а при поступлении уведомления после 16:00 ч – в первой половине следующего рабочего дня направляет копию в Комитет по культурному наследию города Москвы, который обязан в срок не позднее следующего рабочего дня направить официальный ответ с мотивированным заключением о возможности или невозможности проведения указанного мероприятия, а в случае положительного решения определить уполномоченное лицо названного Комитета в качестве наблюдателя за проведением публичного мероприятия.

Заключение Комитета по культурному наследию г. Москвы о невозможности проведения мероприятия на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, является основанием для направления органом исполнительной власти г. Москвы организаторам публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения данного мероприятия, а также предложения об устранении организаторами публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства.