Административное право

Однако помимо чрезвычайных ситуаций у государства и общества есть определенные сферы жизнедеятельности, требующие повышенного внимания и особенностей регулирования. Они могут быть обусловлены разными причинами: необходимость рационального использования ограниченных ресурсов, сохранение уникальных объектов, недопустимость причинения вреда интересам общества и государства, обеспечение безопасности определенных объектов. Такие специфические сферы обусловливает определенные, весьма специфичные нормы и правила, носящие, по сути, режимный характер.

Мы можем уверенно сказать, что в силу объективных причин (чрезвычайные, экстраординарные ситуации, с одной стороны, и определенные сферы жизнедеятельности, требующие повышенного внимания и особенностей регулирования, – с другой) государство и общество заинтересованы в действенных инструментах контроля и воздействия. При этом, на наш взгляд, обе названные причины, хотя и имеют известную степень самостоятельности, в значительной степени взаимосвязаны. Например, установление определенного порядка функционирования опасных производственных объектов помимо учета второй причины – специфики объекта имеет в виду и недопущение возникновения первой причины – чрезвычайной ситуации, обусловленной техногенной аварией.

Среди таких инструментов в первую очередь необходимо выделить административно-правовые режимы . Мы можем сказать, что они призваны решить две задачи:

недопущение негативных для общества и государства последствий, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного, социального и техногенного характера;

в случае возникновения негативных для общества и государства последствий чрезвычайных ситуаций природного, социального и техногенного характера обеспечить преодоление последствий указанных чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, помощь пострадавшим.

Особняком стоят война и угроза войны. В этих случаях определенные административно-правовые режимы (пограничный режим, режим мобилизационной готовности, закрытых административно-территориальных образований, в которых расположены оборонные производства и военные объекты) направлены на предотвращение войны. В случае ее возникновения – на мобилизацию всех сил общества и государства для противостояния вооруженному противнику.

В юридической литературе сформулирован ряд определений того, что понимается под административно-правовым режимом. Так, Д.М. Овсянко характеризует его как особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти, который устанавливается федеральным законодательством и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности [114] . Существуют и различные классификации административных режимов, обусловленные их спецификой. Так, И.И. Мах предлагает следующую классификацию видов административно-правовых режимов: режим территорий; режим положений; режим безопасности. По мнению данного автора, в перечень режимов территорий необходимо включить режимы заповедников, заказников, пограничный режим, режим территорий городов. Режимы положений – это режимы чрезвычайных ситуаций и военного положения. К режимам безопасности можно отнести режимы санитарно-эпидемической, пожарной, дорожной безопасности, безопасности ведения работ [115] .

Соглашаясь в целом с предложенным определением, проанализировав признаки и особенности административно-правовых режимов, предусмотренных российским законодательством, в заключение настоящей главы мы попробуем предложить свое определение административно-правового режима.

Конституционно-правовые основы административно-правовых режимов

Возможность и необходимость существования административно-правовых режимов базируется на следующих конституционных положениях.