Административное право. Ответы на экзаменационные билеты

Государственные комитеты РФ. Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Главное их отличие от федеральных министерств заключается, во-первых, в отнесении их к числу коллегиальных органов и, во-вторых, в акцентировании их основного внимания на осуществлении межотраслевой координации.

Федеральные комиссии России. Новое звено в управлении, по административно-правовому статусу полностью приравнены к государственным комитетам РФ.

Федеральные службы России – это архивная; миграционная; налоговая; пограничная; безопасности; внешней разведки; железнодорожных войск; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны и многие другие. Каждая, обладает исполнительной, регулирующей, контрольной и координационной функциями.

Российские агентства — по патентам и товарным знакам; Российское космическое агентство; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Федеральные надзоры России определяют контрольную деятельность. Существуют два федеральных исполнительных органа такого вида: Федеральный горный и промышленный надзор и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Управленческое назначение их очевидно и, несомненно, значимо. Функции и полномочия федеральных надзоров связаны с осуществлением специализированной контрольно-надзорной, т. е. правоохранительной, деятельности.

Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации

Государственно-правовая природа субъектов РФ различна. С одной стороны, республики; с другой – края и области; с третьей стороны – автономные образования (область, округа); с четвертой, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург). Организационно-правовые основы исполнительной власти субъектов РФ закреплены в их законодательных актах – конституциях (республик) и уставах (в других субъектах РФ), а также в специальных законах.

Исполнительная власть в субъектах РФ обычно обозначается как Правительство – в республиках и крупных областях, краях или как Администрация – в остальных субъектах РФ.

В связи с этим учреждаются и формируются отраслевые и иные органы управления – министерства и ведомства (в субъекте, где исполнительную власть возглавляет Правительство) или иные органы – комитеты, главные управления и т. д., по усмотрению субъекта РФ.

Полномочия Правительства или Администрации определяются законами, принятыми всеми субъектами РФ, а полномочия отраслевых и иных органов – соответственно положениями об этих органах.

По содержанию управленческой деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ следует определить как органы общего управления (Правительство, Администрация) и как органы отраслевого или функционального управления (сельским хозяйством, промышленностью, дорожным хозяйством, экономикой, финансами, лицензированием, имуществом субъекта РФ и т. д.). Конституция требует (ст. 77 ч. 2), чтобы органы исполнительной власти (федеральные и органы исполнительной власти субъектов РФ) составляли в вопросах совместного ведения единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единство (в смысле соподчиненности) исполнительной власти можно заметить лишь в системе отраслей и соответствующих отраслевых органов, которые составляют единую систему, в пределах которой действует принцип управления по усмотрению и возможна отмена актов управления по этому основанию. В отношениях же органов исполнительной власти и других органов (Президента, законодательного органа) даже Президент не вправе отменять акт органов исполнительной власти субъектов РФ, он должен обжаловать его в суд (ст. 85 Конституции РФ, ст. 43 Закона “О Правительстве Российской Федерации”).

При региональной администрации нередко создаются органы, на которые возлагаются специфические управленческие функции, – в первую очередь функции надзора и контроля над соблюдением правил в сфере государственного управления. Это различного рода инспекции (например, инспекция по благоустройству) и некоторые другие органы. Им предоставлено право либо применять меры административного принуждения к нарушителям, либо подготавливать материалы для последующего привлечения к ответственности.

В тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления занимаются теми же вопросами хозяйственного и социального строительства, что и органы субъектов РФ. В связи с этим выработаны определенные формы: