Административное право России: учебник для вузов

Но здесь возникает деликатный вопрос: вправе ли орган исполнительной власти отменить свое решение об усыновлении, присвоении звания, предоставлении жилой площади, льгот, назначении на должность и иные правонаделительные акты. Не допускается отмена решения, если это нарушает такие права сторон, которые они приобрели добросовестно и некоторые уже осуществляются. Хотя подобных общих норм в России нет, есть специальные нормы, есть обычаи, общие принципы права, в соответствии с которыми индивидуальный акт, предоставивший права гражданину, если эти права приобретены добросовестно и уже осуществляются, может быть отменен, если суд признает его незаконным, если он издан на основе фальшивых документов.

Орган исполнительной власти вправе отменить свой индивидуальный акт (например, о выдаче свидетельства о признании беженцем), если будет установлено, что он принят на основании недостоверных сведений, представленных лицом.

Глава 14. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

14.1 Виды негласной деятельности государственной администрации

Публичная власть, действующая в общих интересах, должна работать публично, т. е. в условиях гласности, открытости, доступности. Гласность позволяет налогоплательщикам и всем иным (невластным субъектам) знать, как функционируют публичные институты, как они используют предоставленные им обществом власть и материальные ресурсы. Это необходимое условие демократии, сотрудничества населения с государственной администрацией. Гласность позволяет контролировать деятельность администрации, побуждает ее действовать более обдуманно, воздерживаться от непопулярных шагов.

Но в ряде случаев объективные обстоятельства требуют, чтобы доступ к информации, которую использует государственная администрация, и сведения об административной деятельности имели лишь некоторые лица.

Интересы внутренней и внешней безопасности страны, интересы коммерческой, профессиональной деятельности граждан обусловливают существование тайны, засекречивание определенной информации. Доступ к ней должен быть под контролем, гласность в таких случаях вредна для граждан, организаций или даже для всей страны. Государственная администрация обязана охранять свои и чужие тайны. Поэтому ее деятельность может быть и негласной.

Одно из значений слова тайна – «нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет» [48] . Тайну можно понимать как информацию, не подлежащую разглашению, доступ к которой должен быть ограничен ради защиты чьих-то интересов. В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются такими ограничениями, различают личную, коммерческую, служебную, государственную тайну.

Все многочисленные разновидности тайны в законодательстве объединены в две группы: сведения конфиденциального характера и государственная тайна.

Можно различать два вида государственной административной негласной деятельности :

1) охрана секретной информации, которая поступила и поступает от государственных и негосударственных организаций, граждан;

2) осуществление определенных видов действий в обстановке секретности (оборонных, розыскных и др.).

14.2 Режим секретности в России

...

 Государственная тайна – это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства.

Информация тесно связана с ее носителями – материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде слов, символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Правовой основой режима секретности являются Конституция РФ, законы РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», а также принятые на их основе акты Президента и Правительства РФ.

Можно назвать такие признаки государственной тайны :

это очень важные сведения;

ее разглашение может причинить ущерб государственным интересам;

перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом;

она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными принудительными средствами;

для ее охраны устанавливается специальный административно-правовой режим – режим секретности.

Секретность , с одной стороны, – важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой – засекречивание сведений – это ограничение закрепленного ст. 29 (ч. 4) Конституции РФ права граждан «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».