Административное право России: учебник для вузов

ее содержание – система оперативно-розыскных мероприятий, направленных на: предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений; розыск лиц, скрывающихся от правосудия, пропавших без вести; сбор данных для решения вопросов о допуске лиц к государственной тайне, к некоторым видам работы;

основным правовым актом, регламентирующим данный вид деятельности, является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

сотрудники спецслужб, как правило, наделены широкими властными полномочиями, являются представителями власти.

Важнейший вид оперативно-розыскной деятельности – контрразведка – это деятельность ФСБ России по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств. Она может осуществляться, когда нет уголовного дела, когда уголовное дело возбуждено и когда дело окончено, прекращено.

На территории Российской Федерации правом заниматься такой деятельностью наделены оперативные подразделения (спецслужбы):

органов внутренних дел (уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями и др.);

органов федеральной службы безопасности (контрразведки, по борьбе с терроризмом и др.);

Федеральной службы охраны РФ;

таможенных органов;

Службы внешней разведки РФ;

Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России);

Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСНК России).

В ходе оперативно-розыскной деятельности осуществляются следующие оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ):

опрос граждан (без составления протоколов);

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования (например, волос, проб крови);

проверочная закупка (например, для выявления использования кассовых аппаратов);

исследование предметов и документов (для выявления следов, отпечатков, подделок, адресатов и т. д.);

наблюдение, которое может быть наружным и стационарным с использованием технических средств;

отождествление личности, т. е. сравнение данных о конкретном гражданине с информацией о разыскиваемых лицах;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, которое, как правило, состоит в негласном осмотре названных объектов;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

контролируемая поставка (она может быть организована самими оперативниками либо они могут осуществлять наблюдение за незаконной поставкой, например, оружия, о которой им стало известно);

оперативный эксперимент (например, использование помеченных денег для взятки);

оперативное внедрение. В борьбе с преступностью, особенно организованной, оперативное внедрение агентов и использование информаторов (осведомителей) – необходимое средство, давно применяемое спецслужбами;

снятие информации с технических каналов связи.

Осведомители могут действовать на общественных началах, бесплатно из идейных побуждений, с целью устранения конкурентов, мести и т. д. Их работа может оплачиваться в соответствии с контрактами (административными договорами) между ними и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В преступные сообщества могут внедряться и штатные сотрудники спецслужб (сексоты).

Порядок, способы осуществления оперативно-розыскных мероприятий регулируются негласными ведомственными нормативными актами. Негласными являются и планы оперативных разработок, их объекты, большая часть полученной информации.

Результаты проведения таких мероприятий должны быть использованы для:

решения вопросов о допуске лиц к определенным видам деятельности,

розыска лиц, пропавших без вести,

пресечения преступной деятельности,

возбуждения уголовных дел,

в следственной и судебной деятельности,

в случаях и в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Специфика деятельности спецслужб состоит и в том, что на основании федерального закона они:

нарушают конституционные права;

не знакомят лиц с соответствующей информацией, а граждане, как правило, не могут защищать свои права, потому что не знают, что они стали объектами оперативных разработок;

в сферу оперативно-розыскной деятельности попадают лица, которые звонили, писали, встречались с проверяемым. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в отношении неопределенного числа граждан, поскольку задачей этой деятельности является выявление преступных связей проверяемого, сбор всей необходимой информации о нем. Поэтому спецслужбы располагают информацией о частной жизни многих граждан, не причастных к преступной деятельности, и обязаны не допускать ее «утечки»;