Административное право России: учебник для вузов

Представляется, что юридический процесс – это разновидность процедур, причем наиболее совершенная. Процедура властной государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой – юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли избирательный, законодательный, бюджетный процессы, а также процесс конституционного правосудия.

В юридической литературе уже давно говорилось о существовании законодательного процесса в СССР, в России. Но сравнение процедуры принятия законов при Советской власти с нынешней позволяет лучше понять, что такое квазипроцесс и подлинный юридический процесс.

Превращение деятельности субъектов государственной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства – важный признак юридического процесса, поскольку соответствующие правила закрепляют оптимальные технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.

Процессуализация способствует также унификации властных процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законодательства – это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства – подчинение власти праву.

Кроме того, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Соответственно объекты властного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.

Как родовая общность сложная система юридического процесса состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.

Нормы действующего законодательства, многочисленные работы ученых дают основания для широкого понимания юридического процесса.

По содержанию деятельности его можно поделить на три группы :

правотворческие;

правонаделительные;

юрисдикционные процессы.

По субъекту властной деятельности выделяются четыре родовых общности процессов:

прямого народовластия (избирательный, проведение референдумов);

законодательные;

административно-процессуальной деятельности (административный процесс);

правосудия.

Многие ученые признают существование административного процесса. Корректнее говорить об административно-процессуальной деятельности.

Процессуальное право регулирует следующие основные элементы властной деятельности:

цели деятельности;

принципы деятельности;

круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);

подведомственность дел, отдельных вопросов, действий;

систему процессуальных действий, их последовательность, стадии;

в каких документах и как фиксируются властные акты, принимаемые в ходе решения юридических дел (в том числе и правотворческих);

сроки совершения процессуальных действий;

виды и источники доказательств;

обнародование результатов процессуальной деятельности;

гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;

правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и др.).

Названные элементы – конструктивные части процессуальной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким образом, процессуальная форма – это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способствует принятию эффективных властных актов и их исполнение. Она может быть полной, особой и упрощенной.

15.2 Административные процессы

В научной и учебной литературе говорится об административном процессе как властной деятельности государственных органов исполнительной власти (государственной администрации), осуществляемой в рамках административно-процессуальных форм и состоящей в решении конкретных юридических дел (принятие инструкции, призыв на военную службу, наложение штрафа и др.).

Административные процессы регулируются административным правом. Эта деятельность разнообразна и заключается в следующем:

принимаются нормативные акты, причем нормативных административных актов издается намного больше, чем принимается законов;

государственная администрация, как и суды, занимается юрисдикционной деятельностью: решает споры, применяет меры принуждения и, в частности, привлекает к административной и дисциплинарной ответственности;