Административное право России: учебник для вузов

Как и судопроизводство, административные процессы различаются главным образом тем, какие дела решаются властью. Специфика дел влияет на специфику административно-процессуальных форм в целом либо на ее отдельные элементы (совершаемые действия, участники процесса, доказательства, формы и др.).

Если в рамках единого процесса решаются дела, которые обладают большой спецификой, то появляется необходимость в особых процессуальных правилах.

По этим критериям (специфика дел, специфика норм) в рамках процесса выделяют их специфические части – производства. Так, в гражданском процессе существуют особое производство, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

К сожалению, слово «производство» означает не только особый порядок разрешения специфических дел. Нередко оно употребляется для обозначения стадии (исполнительное производство, кассационное производство и т. д.) процесса, а в ряде случаев употребляется в очень широком смысле (например, судопроизводство – это название четырех судебных процессов).

Государственной администрации даже в рамках отдельного административного процесса приходится решать многие категории неодинаковых дел. Урегулировать процедуры их разрешения общими процессуальными правилами можно лишь отчасти. Поэтому существуют специфические виды деятельности, процессуальные правила, решения отдельных категорий дел, совокупность которых и есть производство. Например, немало общего в правилах рассмотрения жалоб и правилах наложения административных наказаний, но оба вида деятельности нуждаются и в специальных правилах.

Административное производство как часть одного из административных процессов – это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

В административно-правотворческом процессе можно выделить производства:

по принятию актов Правительством РФ;

по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти;

по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Федерации и др.

В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе существуют производства по:

комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственную службу);

приватизации государственного имущества;

применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным субъектам;

распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков и т. д.);

выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление автомобилем, квот и т. п.);

по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан России, сделок с недвижимостью и т. д.);

по аттестации качества продукции и услуг и др.;

надзорные и др.

В административно-юрисдикционном процессе обособлены производства:

по жалобам граждан;

по делам об административных правонарушениях;

дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и других субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности);

по применению мер предупреждения административного пресечения (принудительного лечения, задержания граждан, задержания транспортных средств, личного досмотра и др.).

Степень процессуализации различных производств не одинакова. В одних случаях производства имеют достаточно развитую, в основном унифицированную процессуальную форму (например, по жалобам граждан). В других случаях соответствующая властная деятельность урегулирована процессуальными нормами разного качества, урегулирована неполно. Иными словами, некоторые производства только складываются, а их процессуальная форма еще несовершенна.

Каждое производство связано с определенными институтами административного права. А соответствующие процессуальные нормы «привязаны», обслуживают соответствующий институт административного права и являются его частью.

15.3 Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы

Статья 72 Конституции РФ среди предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство. Таким образом, административно-процессуальное право получило конституционную «прописку».

Прежде всего следует разобраться, что представляет собой административно-процессуальное право. Некоторые авторы утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права [52] . Есть также мнение, что это подотрасль административного права.